社区嵌入式养老机构在增多，推高养老水平还需各方合力

　　“加强养老服务设施建设，提高养老服务水平，努力打造大城市养老广州范本”成为了2019“有事好商量”民生实事协商的主题之一。今年2月底至6月，广州市政协社会法制民族宗教委员会开展了近4个月的专题调研，组织专题协商。

　　记者跟随市政协委员进行实地调研时发现：广州养老现状存在着“康养机构护理人员素质参差不齐”“‘公不应求’和‘民半空置’并存”“养老设施建设未能满足辖区老年人需求”等问题。对此，市政协委员们提出了协调意见，如：尽快制定职称评定体系、对家庭进行适老化改造、多措并举强化用地保障等。在专题协商中，市政协委员、民营养老服务机构代表、市民群众等从完善统筹推进机制等六大方面提出了25条意见建议。

　　12月中旬，记者回访发现，自7月中旬开展协商活动以来，市政协提出的意见建议得到高度重视，各方在“有事好商量”中提出的“良策”正被逐步落实。目前，全市社区嵌入式养老机构和护理站数量在逐渐增多，已建成社区嵌入式养老机构11家、在建19家；市医保定点范围持续扩大，在越秀区、海珠区、荔湾区试点推出了家庭养老床位服务，按照每张床位3000元的标准给予一次性建床补贴；一些民办养老机构正将政府补贴转化为入住减免优惠，让老年人能实实在在地享受到惠民红利。全市实施“互联网++养老”行动，完善市居家养老和为老服务综合信息平台功能，探索广州“随约养老”服务等……

　　民办养老惠民红利+持续补贴

　　在“有事好商量”专题协商中，护理人员素质参差不齐、公办爆满民办空置、民办养老机构收费高昂等问题一直是市民关注的焦点。记者近期走访发现，虽然这些长期性问题在短期内无法得到根本解决，却在逐步改善。

　　老百姓入住民办养老机构，能获得哪些实实在在的优惠？

　　位于海珠区的一家民营养老机构今年6月份开始营业，目前550个床位已经入住了70多个，该院相关负责人介绍，“现在国家鼓励社会闲置资金进入养老行业，协同解决养老问题。目前政府提供给企业新增床位补贴、入住补贴、护理补贴等资助”。

　　记者从2017年4月20日正式出台的《广州市民办养老机构资助办法》中了解到，针对新建、改建和扩建养老机构而新增加的床位，政府对拥有房屋自有产权的新增床位每张床位补贴15000元，租赁场地的新增床位每张床位补贴10000元，予以一次性支付，所需资金由市福利彩票公益金全额负担。

　　价格事关民生，民办养老机构的费用将来还会“再下一个阶梯”吗？该院相关负责人表示，“入住人数达到可入住总人数的三分之一后，养老院就可以申请长护险了，我们一直积极对接市相关部分，申请成功后对于需要护理的老年人来说会便宜很多。”

　　护理服务更多市民加入志愿工作

　　与入住费用挂钩的还有护理服务。记者回访发现，志愿者服务对于改善年轻护理人员不足的问题发挥了重要作用。

　　在《有事好商量——广州市政协民生实事协商平台》调查报告中，针对问卷题目“我会在空余时间参与社区内照顾失能老年人的志愿工作”的提问，参与调查的公众表示：有较强的后续参与意愿，愿意“参与志愿工作”的选项以4.35分的公众比例，相较4.17分愿意参加“专业培训指导”的公众比例略高。

　　在荔湾区岭南街社区居家养老服务部，记者见到年近70的社区志愿者林奶奶。林奶奶的日常工作是和社工团队一起，走访慰问独居在家的社区老年人。在志愿者团队待了七八年，林奶奶并没有把这看成一项工作，“这只是本能的邻里之间的互帮互助，将来我老了走不动了，也会有其他的社区志愿者来帮助我”。

　　天河区居家养老服务示范中心叶华蝶主任说：“有一些刚退休的老年人，一方面是我们的服务对象，另一方面，其中心有余力的老年人也可以成为我们的服务人员，为其他群体提供力所能及的服务。”

　　今年71岁的陈伯是华南农业大学的退休职工，他家所在的小区离天河区居家养老服务示范中心仅10分钟路程。每天上午，他都会到服务中心和老年伙伴一起度过，“中心不仅提供中餐和午休场所，还组织唱歌、书画等适合老龄人的学习课程，虽然做志愿者，但在这里我们很开心”。

　　政策利好各方通力合作提升服务水平

　　对于委员们提出的养老专业人才缺乏的问题，广州市人力资源和社会保障局副局长何士林表示，除了给护理人员一定的补贴、提高养老护理人员待遇水平、社会地位水平、还加强广州市对口支援扶贫协作机制与人力资源市场对接，积极转移引进劳动力进入广州的养老服务业。

　　记者回访发现，当前养老护理员积分入户时给予加分、对一线护理员给予一次性艰苦岗位补贴、对高等院校全日制毕业生给予就业补贴资金等诸多利好政策正在落地开花。

　　今年8月底，广州市已经新增加了40家定点护理机构。市卫健委副主任周端华表示，下一步市卫健委将主动协调市医保部门给予政策支持，指导试点护理站落实规范化管理，争取将符合条件的护理站纳入医保定点范围。

　　有“养”必有“医”，医养结合服务设施能否跟上？在《有事好商量——广州市政协民生实事协商平台》调查报告中，参与调查的公众对加强养老行业人才培育的期待最高，对完善医养结合的评分次之，对降低养老费用的评分最低。从观念角度来看，公众对“推动养老观念改变”的期望值较高，较多人“会持续关注养老机构的建设”。

　　有受访市民认为，“老有所养”是与民生息息相关的问题，要改善养老服务，需要各方通力合作以及滴水穿石的努力。

　　当前，广州养老服务工作已经走在全国前列，但还应继续探索前行，为全国养老服务的提升提供更多实践经验。

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