山东德州为农村老龄人幸福加码

　　目前，我市各县市区都建起了社会福利院,建设60处乡镇敬老院及324处农村幸福院——为农村老龄人幸福加码

　　养老问题不仅是重大的民生问题，同时也是重大的社会问题。我市是农业大市，农业人口众多。相较于城市而言，农村面临的老龄化形势更为严峻，呈现高龄化趋势明显、健康状况差、独居家庭多等特点。

　　为统筹城乡养老保障制度，提升农村养老服务能力，在即将实施的《德州市养老服务条例》（以下简称《条例》）中，将“农村养老服务”作为一节单独进行规范，对全市农村养老服务工作作出了专门的要求。提出，市、县（市、区）人民政府应当将农村养老服务纳入乡村振兴战略，发挥政府主导作用，全面推进以区域性养老机构为中心、以互助养老服务设施为网点的农村养老服务体系建设，不断扩大农村养老服务供给。

　　用好家庭养老主阵地

　　记者在采访中了解到，和城市相比，我市广大农村地区由于外出打工的年轻人较多，留守、独居和空巢老年人的数量不断增加。“大量农村青壮年劳动力外出务工，增加了老龄人与儿女分居比例和空巢比例，加之农村老年人的社会福利和保障待遇相对较低，除了无依无靠的老年人去敬老院外，家庭一直是农村老年人的养老主要阵地。”中共市委党校文史教研部副教授丛瑞雪表示。

　　《条例》中，对农村留守老龄人的养老问题十分关注，提出将关爱服务纳入村规民约，推动形成孝敬父母、尊重老年人、互帮互助、邻里相亲的良好社会风尚。

　　为让更多留守老年人不为养老担忧，我市多地进行了有益探索。

　　武城县广运街道棘围村的村民徐志芹今年67岁，孩子都在外地打工，老伴儿去世早，家里只剩下她自己。尽管这样，她也不觉得自己没人管。“村里这些年一直提倡孝老爱亲，孩子们逢年过节有时间就回来,给买东西帮着干活；村干部、邻里之间对我们也很关心，遇到啥困难都有人来给帮忙。”徐志芹告诉记者，现在村里好多年轻人因为孝老敬老助老事迹突出，被镇上评为“好媳妇”“好儿女”。

　　建设孝德漫画长廊、播放孝德文化电影、演出孝亲敬老歌曲戏剧、开办孝文化讲堂……武城县近年来以“孝德”建设为切入点，以打造“孝心示范县”为目标，积极开展当代武城二十四孝贤、武城好人等评选表彰活动，大力推进“孝德文化进农村”活动。“我县先后涌现出全国、省、市级孝德模范千余名，形成了‘人人争当孝子孝女、个个争当孝德模范、家家争当孝德家庭’的良好风尚。”武城县委常委、宣传部部长宋传虎说。“老年人辛苦一辈子，现在需要人照顾，作为儿女，我们理应承担起养老责任，让他们的晚年幸福安心。”前不久，被授予德州市第七届道德模范（孝老爱亲模范）的武城县广运街道棘围村村民张心在说。

　　《条例》中还提到，市、县（市、区）人民政府应当健全农村留守老龄人关爱服务体系，村民委员会协助做好辖区内留守老龄人基本信息摸查、定期探访等工作，及时了解留守老龄人生活状况和家庭赡养责任落实情况，提供相应援助。

　　针对这一点，临邑县已经开展了相关工作。该县各乡镇（街道）通过全面摸底排查，确定全县共有农村留守老龄人130余名，并将老年人们的名单及其基本情况录入山东省养老管理系统。“我们发动了村（社区）党员、网格员、志愿者、社工及热心邻居与留守老年人组成一对一联系帮扶队，他们定期去老年人家看望，打扫卫生、了解近况。”临邑县民政局养老服务中心主任徐健说。

　　乐陵市实施了“365暖留工程”，在各村（社区）建起了老年人活动室，由卫生部门组织医疗队定期进村给行动不便的留守老年人查体，消防、公安、市场监管等部门进行安全培训，帮助留守老年人解决了看病难题和生活安全问题。

　　互助式养老需多方发力

　　12月29日，庆云县渤海路街道任店村幸福院，几位老年人正在娱乐室看电视，还有几位老年人在院子里晒着太阳聊家常，有说有笑。“孩子在外打工，我一个人在家住憋闷，在这里人多热闹，跟大伙儿一起唠嗑，挺高兴的。”74岁的老年人刘增香说。

　　幸福院内休息室、厨房、餐厅、文体娱乐活动室、阅览室一应俱全，设置健身活动广场1处，可同时容纳50名老年人活动。“老年人无偿入住，实行‘集中居住，统一管理，互助养老’。老年人们可根据自身情况，参加院务监督小组、卫生保洁小组、矛盾化解小组、生活监管小组等，为幸福院提供日常维护，形成互助养老。”渤海路街道民政助理李娟介绍，幸福院的水、电、暖、有线电视、燃气等一切费用由村集体负责，老年人的生活用品也由村集体提供。“孩子们不在家，老年人聚在这儿可以互相照料，我们能做的就是让他们能够有个快乐的老年生活。”李娟说。

　　最近一段时间，德城区黄河涯镇金庄村幸福院的文体负责人武俊海正忙着组织老年人们排练新的广场舞。“平时，我常带着老年人们排练，把一些党的好政策以及村里的变化编成节目，大伙儿积极性挺高。”武俊海说。“幸福院的休息室里设有标准的床铺，供老年人临时休息，配备了医务室定期为老年人进行查体，且有专门的服务人员负责提供热水。”金庄村党支部书记曾庆峰说，自2014年金庄村幸福院建成后，这里便成了老年人们休闲娱乐的好去处。

　　农村幸福院是一种“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的新型农村养老模式。我市自2013年被列为省级试点，建设农村幸福院，目前全市已建起324处。《条例》中也指出，乡镇人民政府、街道办事处应当指导、支持村民委员会、集体经济组织依托农村社区、中心村、较大自然村，利用闲置的村集体土地、房屋、农家院等场所，因地制宜建设农村幸福院等互助式养老服务设施，同时，通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等方式，开展多种形式的互助养老服务，满足老龄人生活照料、午餐供应、文化娱乐、情感交流、精神慰藉等基本需求。

　　“整合＋改造”提升服务能力

　　12月26日，庆云县东辛店镇卫生院的医护人员来到位于常家镇的庆云幸福苑养老服务中心，为这里的老年人们进行健康知识宣讲。“大夫们不光给讲健康知识，我们谁有啥毛病他们记得清清楚楚，该吃啥药、换啥药，都不用自己操心。”住在中心的老年人唐振兴说。

　　《条例》提出，县（市、区）人民政府及乡镇人民政府、街道办事处应当统筹加强农村养老服务设施建设，通过新建、改建、扩建养老服务设施，引入专业机构运营管理，加快农村特困人员供养机构转型升级，在确保农村特困人员集中供养的前提下，面向社会开展养老服务，逐步发展成为开放型、护理型、区域性农村养老服务中心。

　　庆云幸福苑养老服务中心正是采用“民办公助”的形式投资建设而成。中心分为社会代养区、五保供养区、日间照料区、医养结合区。其中，五保供养区已接收了该镇53名农村特困集中供养人员，为他们无偿提供供养服务和护理照料。“我们与东辛店镇卫生院签订合作协议，采用以医助养、医养结合的模式，为老年人们建立健康档案、免费查体，使他们小病不出居室、大病不出中心、急病双向转诊。”幸福苑养老服务中心经理李学瑞说。

　　住在平原县社会福利中心的王立英、王丰昌夫妻二人，坦言老年生活有了保障。老两口是张华镇范庙村的特困人员，王立英因病导致身体残疾无法自主行动，老两口十多年来一直在张华镇敬老院住着，今年初搬进了县社会福利中心。“工作人员照顾得好，吃得也好，还有人定期给俺老伴儿按摩，没想到自己老了还能过这样的日子。”对比以前的生活，王丰昌竖起大拇指连连称赞。包括王丰昌夫妇在内，共有23名农村特困供养人员入住。

　　平原县社会福利中心实行“一院两制”运营模式，承担着兜底养老服务和社会化养老任务。“福利中心采取公建民营的方式，管理方为政府，其公益性本质不变。通过政府购买服务的方式，中心优先接收政府供养人员，为他们提供无偿服务，享受和社会养老一样的服务待遇。”平原县民政局有关负责人杜昆表示，《条例》中也明确了县（市、区）人民政府及乡镇人民政府、街道办事处应当确保有集中供养意愿的特困人员中的老龄人实行集中供养，特困人员中失能老龄人以县（市、区）为单位，集中到护理型养老机构统一照护；对分散供养的特困人员中的老龄人，通过签订供养协议，督促供养责任人履行义务。

　　目前，我市各县市区都建起了社会福利院、建成60处乡镇敬老院。为进一步提高我市养老机构建设质量和管理服务水平，2017年起，市民政局在全市范围内开展了养老机构服务质量建设专项行动。对全市所有养老机构进行了逐一排查，对查摆出的问题进行了统一整理、建立台账，明确整改措施、整改期限。目前，全市登记在册的养老机构全部整改合格，完全不能自理农村特困供养人员全部实现县域内集中供养，养老服务质量得到了大幅度提升。

　　读懂《德州市养老服务条例》

　　农村养老服务篇

　　农村养老服务体系

　　市、县（市、区）人民政府应当将农村养老服务纳入

　　乡村振兴战略，发挥政府主导作用，全面推进以区域性

　　养老机构为中心、以互助养老服务设施为网点的农村养老服务体系建设，不断扩大农村养老服务供给

　　农村养老服务设施

　　应当统筹加强农村养老服务设施建设，引入专业机构运营管理，加快转型升级，逐步发展成为开放型、护理型、区域性农村养老服务中心

　　鼓励、支持社会力量参与农村养老服务设施建设

　　建立城乡养老服务协作机制，推动城市养老服务资源

　　向农村延伸

　　指导、支持村民委员会、集体经济组织依托农村社区、中心村、较大自然村，利用闲置的村集体土地、房屋、农家院等场所，

　　因地制宜建设农村幸福院等互助式养老服务设施

　　农村养老服务模式

　　农村特困老龄人

　　有集中供养意愿的无集中供养意愿的集中供养其中失能的集中到护理型养老机构统一照护签订供养协议责任人履行义务分散供养

　　农村留守老龄人

　　基本信息摸查定期探访及时了解老年人生活状况和家庭赡养责任落实情况提供相应援助

　　农村其他老龄人

　　利用农村幸福院等互助式养老服务设施邻里互助、亲友相助、志愿服务等多种形式互助养老服务其中失能的鼓励支持乡村医生、护理人员提供上门护理服务或护理指导

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