3月4日，上海市人大常委会召开养老服务立法启动会。

　　上海是全国老龄化程度最高的地区，也是最早开展大城养老探索的城市，此次启动立法，有望推动人口老龄化的管理和服务进入新的阶段。

　　澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从上海市人大常委会获悉，本次立法的总体聚焦在四大重点。

　　首先，本次立法将努力上海推动养老服务体系实现“居家社区机构相协调、医养康养相结合”，对《上海市老龄人权益保障条例》中的“社会服务”内容予以具体化。

　　其次，将聚焦失能失智老年人的长期照护。2018年底，上海户籍老龄人口503.28万人，人口老龄化率达到34.4%，按照本市老龄人失能率8%-9%测算，失能老龄人口40～45万。随着上海老龄化不断攀升，失能老龄人数还将增加，需要在设施、服务、政策、环境等方面提前做好准备。

　　从国家最新要求看，“长期照护”是有关养老服务议题中高频出现的词汇。从日本、中国台湾等地的立法实践看，长期照护服务体系也是养老服务中最核心的，是国际上应对老龄化聚焦的内容。因此，本次立法也拟将以失能失智老龄人的长期照护为重点。

　　第三，聚焦超大型城市的社区嵌入式养老服务模式

　　。上海在全国首倡“社区嵌入式养老服务”，几年来的实践证明，这是符合上海实际、符合群众需求的养老服务模式，2019年上海出台了《社区嵌入式养老服务工作指引》，对深化推进这一养老服务模式提出标准和示范，全市各街镇普遍按照“15分钟服务圈”布局。本次立法，可进一步明确社区嵌入式养老服务的“基点”作用，凸显其链接和贯通机构与居家养老的枢纽地位，让老龄人在熟悉的社区环境中、在家庭亲情的陪伴下颐养天年。

　　第四，聚焦上海大城养老的丰富实践和创新引领

　　。上海自1979年进入人口老龄化的40年来，对老龄人养老不断增加服务供给，既解决从“无”到“有”，又注重从“有”到“优”，通过机制创新、制度供给，不断探索解决之策。本次立法，将固化40年大城养老的丰富实践创新成果，提出符合未来发展方向的举措。

　　记者了解到，2020年3月上旬至4月下旬，上海市人大将组织开展立法调研和草案起草工作，形成条例草案初稿，征求各方意见；5月上旬，召开“预转正”论证会。

　　立法调研的重点将围绕以下方面：立法的基本原则，以及法规的体例、结构；本市养老服务发展现状、问题及立法需求；推进居家、社区和机构养老服务协调发展的目标、任务、要求和主要内容；医养结合、长期护理保险等重点问题；政府、市场和社会的职责定位；养老服务业发展保障；养老服务监督管理；养老服务条例和相关法规的衔接；兄弟省市立法经验。