“无障碍环境是保障全体社会成员特别是老龄人、残疾人、儿童基本人权和共享发展成果的必要且重要的基础设施，是衡量现代社会文明进步水准的客观标志。”5月25日，全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成告诉记者，今年两会提交了一份将《无障碍环境建设法》补入本届全国人大常委会立法计划的建议，呼吁我国《无障碍环境建设法》早日出台。

　　数以千万计残疾人和数以亿计老龄人的现实需要

　　“我国自2000年进入老年社会以来，老龄化速度明显加快，老年社会的深度发展，决定了推进无障碍环境建设不仅是数以千万计的残疾人的现实需要，也是数以亿计的老龄人的现实需要。”郑功成说。

　　然而，郑功成也指出，我国的无障碍环境建设却非常滞后，老旧的城区、公共设施与基础设施、居民小区与住宅大多缺乏无障碍环境建设考虑，一些新建的城区、公共设施与基础设施、居民小区与住宅也未能够充分重视无障碍环境问题。即使在建设中考虑到无障碍环境，在实践中也很容易变成有障碍，如城市中的盲道多数并不方便盲人行走。

　　在郑功成看来，这种现状严重地影响到了残疾人、老龄人与儿童的出行，特别是残疾人因之而无法实现社会参与，其生活质量与个人发展亦受到严重制约。

　　“要开展无障碍环境建设，必须以相关立法为依据。”郑功成表示，没有法律的强制性与刚性约束，业主与建筑单位很难自觉考虑到无障碍环境建设。即使是城市设施推进无障碍环境建设，也因各种原因导致无障碍环境变成了有障碍环境。同时，无障碍环境建设不可能以其他立法替代。

　　郑功成认为，无障碍环境建设涉及到老龄人、残疾人与儿童的基本权益，但又涉及到所有利益相关方的规划、设计、建设及利益，如果没有专门的法律加以全面、强制约束，不可能真正使无障碍环境建设落到实处。

　　“综上，无障碍环境建设关系到数以亿计的老龄人、儿童和数以千万计的残疾人的切身利益，加强我国的无障碍环境建设具有必要性、紧迫性、普遍性，而制定专门的法律是推进无障碍环境建设的必要条件。”郑功成表示。

　　适时制定《无障碍环境建设法》已具备相应立法条件

　　郑功成也总结了无障碍环境建设立法的可行性。他表示，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“加强无障碍设施的建设和维护”，为我国无障碍环境建设提供了基本依据和规划保障。在国家发展即使进入“十四五”期间的背景下，通过专门立法为全国无障碍环境建设提供法律依据，显然具备了相应的基础性条件。

　　同时，现行行政法规《无障碍环境建设条例》为专门立法奠定了较好的基础。安徽、海南、山东等省与本溪等一些地市均制定了无障碍环境建设的地方性法规、规章。郑功成认为，行政法规并非法律，立法位阶偏低根本不足以全面约束无障碍环境建设行为，更无法为无障碍环境管治提供法治依据。这些法规不能替代国家层级的专门立法，但为专门立法提供有价值的参考，亦奠定了较好的基础，立法并不需要完全原创。

　　此外，多年来，我国无障碍环境建设法规政策标准体系不断完善，无障碍设施、无障碍信息、无障碍服务水平不断提高等实践，也为立法提供了丰富的养分。而美国、英国、瑞典、加拿大、德国、以色列、丹麦、芬兰、澳大利亚、日本等许多国家和地区都制定和完善了各自的无障碍环境建设法规，可以为我国制度专门的法律提供重要的借鉴。

　　郑功成表示，鉴于制定无障碍环境建设法具有必要性、重要与紧迫性，同时也具备了可行性，建议全国人大社会建设委员会尽早牵头组织中国残联、住建部等相关部门开展《无障碍环境建设法》的立法研究，同时争取将这一立法列入2021年全国人大常委会立法计划中，以促使我国《无障碍环境建设法》早日出台。