三问老旧小区改造改什么、怎么改、改的钱怎么来

　　国务院近日首次就城镇老旧小区改造出台专门文件，老旧小区改造这一稳投资、扩内需、惠民生的重要手段受到市场关注。具体改什么、怎么改、改的钱又怎么来？21日举行的国新办政策吹风会都作出了回应。

　　吹风会上释放的数据显示，今年计划改造的城镇老旧小区达到3.9万个，涉及居民近700万户。和去年相比，这两个数字几乎都翻了一番，可见推进力度之大。

　　那么具体改什么？住建部副部长黄艳解释，主要分为三类，也就是基础类、完善类和提升类。和之前相比，这一次老旧小区改造增加了完善类和提升类。“完善类是满足居民改善型生活需求和生活便利需要的改造内容，有些是要加装电梯；提升类主要是涉及到我们城市公共服务的供给，包括养老、托育这些更要看老百姓的意愿。”

　　确定了改什么，就下来就是怎么改的问题。黄艳说，这一次不一样的地方在于，不能是自上而下的指令性工程，而应该是自下而上激发居民的积极性。“老旧小区改造的主体是居民。所以项目的生成要从居民开始。”

　　自下而上的操作模式，也意味着改造资金的来源会更多样。国务院近日印发的文件明确，政府、居民和社会力量三方要共同承担改造资金。不过，市场担心，在实际操作过程中，可能会遇到居民和社会力量出资意愿不强的尴尬局面。

　　对此，黄艳回应：“比如说，电梯的改造，明确支持小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房的改造，这个其实可以减轻其中居民出资部分的筹资压力。另外，真正让老百姓直接出费用的部分，除了电梯外，其他都是间接的，比如说我们通过一些设施，改造后的付费使用，例如停车场改造后，居民如果使用，会计天、计月付费来支持停车场的改造、维护和建设费用。”

　　而针对吸引社会力量参与，突出的是税费优惠。财政部综合司负责人赵志红在回应时举例：“对参与政府统一组织的老旧小区改造的专业经营单位，对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用，可按规定计提折旧在税前扣除；所发生的维护管理费用，可按规定计入当期费用税前扣除。”

　　老旧小区改造也被视为稳投资的重要抓手。国务院参事、住建部原副部长仇保兴曾表示，全国460亿平方米建筑中，老旧小区存量达到100亿平方米。如果按照1000元/平方米的补助标准，分5年补助完成，将拉动投资10万亿元，能有效带动经济，对冲经济下行压力。

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