黑龙江齐齐哈尔探索农村养老和扶贫双赢模式

　　2019年，黑龙江省齐齐哈尔市成功获批第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点城市。通过多项创新举措的落实，目前，已形成基本完备的居家和社区养老服务发展环境和推动机制，加快建设居家、社区、机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，开启了居家和社区养老服务发展新局面。

　　齐齐哈尔市结合“脱贫攻坚”，打造农村互助养老新模式，通过政府购买服务方式，服务队员为建档立卡贫困老龄人、建档立卡重度残疾人和农村特困人员（五保户）三类服务对象提供互助养老服务，让贫困老年家庭环境整洁、提高生活质量提高和幸福指数，进而增强贫困群众脱贫致富的内生动力，形成孝老敬老的村风民风。

　　齐齐哈尔市民政局养老科科长张宪宝介绍，齐齐哈尔市总人口529万，60岁以上老龄人118万人，老龄化率22.4%，其中农村老龄人口74.34万人，占全市老龄人口的63%。农村养老面临分布广、收入少、生活条件差，农村养老服务设施不足，部分敬老院设施简陋、功能单一，社会力量参与农村养老服务的积极性不高等困难。同时，由于各县区农村空心化、农户空巢化、农民老龄化的问题越来越严重，留守妇女、留守儿童、留守老年人越来越多，一方面脱贫工作出现了无人干事、无人管事的现象，另一方面一些农村贫困留守人员、独居老年人、重度残疾人和失能卧床人员，成为脱贫攻坚的难中之难、困中之困。为了帮助他们顺利脱贫、幸福养老，齐齐哈尔市进行了积极的农村互助养老探索。目前，全市建立专职农村服务队280支、队员达到1690人，1547人依托服务队实现脱贫，农村互助养老覆盖村屯比率达到35%，累计提供服务达到10万余次，老龄人满意度达到100%，涌现出一批感人事迹和先进模范。

　　服务对象“精准化”，抓好托底保障。积极动员乡镇干部、村委干部走村入户，深入困难家庭，围绕残疾、空巢、鳏寡、贫困户、五保户、优抚对象等8类重点保障人群开展调查摸底。坚持因人施策，优先保障建档立卡家庭养老服务需求，对于贫困老龄人、残疾人和农村特困人员三类重点服务对象，由村“两委”会议讨论、公示，实行享受无偿互助服务；对于一般服务群体，按照服务内容、标准，享受有偿互助服务。

　　服务队伍“专职化”，抓好人员稳定这个关键点。成立县乡村三级成立领导小组，各村按照服务人数、工作量和距离远近，成立不少于3人的互助服务队。为保障人员稳定、工作连续性，各村在稳定现有队员的同时，及时增加后备力量，每村挑选3-5人，作为互助服务队预备人员。广泛动员村屯干部、党员和专业技术人员等各阶层志愿者参与互助养老服务，在日常服务的基础上，提供水电维修、医疗出行等特殊化服务，有效提高养老服务的实效性。

　　服务内容“人性化”，抓好满足需求这个落脚点。在调研和实践的基础上，基本服务内容达到5大项、37小项，重点提供助洁、助餐、助浴、助医、助行和简单的代办代购代缴等服务。各村挨户沟通，研究确定个性化服务内容，一对一签订服务协议，建立结对帮扶机制，形成了亲情化服务理念、服务模式、服务氛围，一些有偿服务自愿变成无偿服务。泰来县胜利乡张万海，拉着爱人一道，共同服务瘫痪家庭，树立了“夫妻搭档”服务典范；半拉山村王淑华替无子女老年人养老、送终，树立了“孝道服务”典范。和平镇同合村韩艳秋，丈夫瘫痪多年，家中还有高龄公婆，仍能全身心投入互助工作、保质保量提供服务，树立了“舍小家、为大家”服务典范。平洋镇双山村队长刘彬、汤池镇汤池村邱凤杰将服务对象接到家中一起过年，树立了“待服务对象为亲人”服务典范。

　　服务保障“多元化”，抓好长效运转这个根本点。按照“5：3：2”比例（县级承担50%、乡镇承担30%、村级承担20%），每月为每个队员发放工资300元。同时，额外给予队长管理操心费100元。按照每人每年100元标准，为专职队员投保人身意外伤害险。召开互助服务培训大会，民政部门、乡镇中心敬老院、农村社区养老服务中心、社会组织形成联动，现场观摩教学，不断提高服务技能，有效推动工作开展。制定《互助服务工作考评细则》，明确考核内容、奖惩细则、评分方法和工作要求，激励先进、鞭策后进，形成长效机制。制播出18期互助服务专题新闻，组织谱写《我和你一起点燃希望》歌曲，遴选先进事例，树立先进典型，全市上下形成孝老、敬老、爱老的良好社会氛围。

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