江苏苏州加快构建多层次多样化养老服务体系

　　“改造后看着敞亮多了，环境真好。”“我喜欢热闹，有了电梯，上下楼串门方便了。”……11月20日上午8点，苏州工业园区斜塘街道区域性养老服务中心迎来第一批45名回迁老年人。在志愿者搀扶下，老年人们住进了期待已久的“新家”。

　　让“银发族”过上幸福生活，是全面小康的重要内容之一。随着城市化进程加快，城市老龄化问题日渐突出，截至去年底，斜塘街道户籍人口达7.5万人，其中60岁以上的老龄人口达2.1万，占户籍总人口的28%。老龄人口基数大、增长快，空巢化趋势明显，养老问题成为辖区最大的民生痛点之一。

　　面对这一难题，斜塘街道以推动居家养老服务和社区养老服务设施建设为重点，积极支持和引导社会力量参与其中，初步建立以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，逐步满足辖区老龄人多层次、多样化的养老需求，提升小康生活幸福成色。

　　居家养老 暖心服务送上门

　　“王大爷饭量大，多盛点饭！”“顾奶奶不爱吃鱼，给她换成蔬菜！”早上8点半，斜塘街道颐莲居家养老服务中心，工作人员已经开始为老年人的午餐忙碌。菜单内容丰富，包括一大荤、一小荤、一素、一汤、外加一份米饭。为了让老年人吃得放心，每个保温桶都贴上了老年人的名字，保证专人专用。

　　“饭菜送上门，真是省心省力。”家住淞泽一区的老年人李阿连说，老伴过世后，他吃饭成了问题。“一开始是儿媳妇每天来送饭，后来街道有了送餐服务，我不用担心给孩子们添麻烦了。”目前，辖区内有200多位老年人在颐莲居家养老服务中心申请了送餐服务。

　　居家养老服务，是政府和社会力量依托社区，为居住在家中的老龄人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务的一种新型社会养老服务模式。2014年9月，颐莲居家养老服务中心在彩莲社区启动家政服务项目，自此，斜塘街道居家养老服务工作进入实质性推进阶段。

　　老年人们在家里住得究竟好不好？今年初，新冠肺炎疫情发生后，空巢、独居老年人的生活牵动人心。2月24日起，颐莲居家养老服务中心联合居家乐养老服务中心、乐惠居两家社会机构的爱心志愿者，对39名独居老年人、55名空巢老年人、53个特残及低收入家庭中的残疾老年人进行走访慰问，上门了解他们的需求。

　　“这次走访也让我们注意到，很多老年人家中的设施和环境已经跟不上实际生活的需求。”相关负责人说。今年起，斜塘街道对辖区内34户经济困难、失能残疾、高龄独居的老龄人家庭进行“适老化改造”，提升老龄人的居家生活品质。“适老化改造”主要针对“如厕洗浴安全、室内行走便利、居家环境改善、辅助器具适配”四方面，项目采用政府购买服务、施工单位改造的方式，根据“需求导向、合理设计”的原则确定方案、实施改造。

　　莲香新村北区的顾老伯是一位高龄独居老年人。他的子女在知晓政策后第一时间与社区联系，为他申请了适老器材。安装“U”形+“L”形扶手，能在必要时支撑老年人完成坐下、起身、站立、转身等动作；铺设防滑垫，能大大降低老年人因地面湿滑而摔倒的可能性；增加智能感应夜灯，可以为老年人提供起夜照明……除此之外，还有适老椅、换鞋凳、放大镜指甲剪等专为老龄人设计的个性化工具。

　　社区养老 照料中心全覆盖

　　“我们社区日间照料中心就像一个大家庭。”82岁的王林根是斜塘街道彩莲社区日间照料中心第一位入托老年人。过去两年来，这里就是王林根的第二个家。

　　“社区日间照料中心主要为老龄人提供助餐、助乐、助医、助行等服务，致力于为老龄人打造一个‘没有围墙的养老院’。”斜塘街道民政条线负责人傅月明介绍。2015年1月，斜塘街道首家社区日间照料中心在荷韵社区启动，服务内容包括生活照料、康复护理、文化教育、精神慰藉、安全援助等。5年来，斜塘街道社区日间照料中心增至19个，实现所有社区全覆盖，服务内容也不断升级。

　　随着社区养老的需求逐年递增，服务人手不足的矛盾日益凸显。2018年11月，斜塘街道首次引入社会力量负责辖区内家政服务的统筹管理，以及彩莲、莲香、淞涛、淞泽四个社区日间照料中心的日常运营，让专业的人做专业的事。

　　以莲香社区日间照料中心为例，该中心通过公开招标形式引进了居家乐养老服务中心。“我们首先对日间照料中心的硬件设施进行了升级改造，设置了视听室、棋牌室、阅览室、手工室、疗养按摩室等功能区，有了这些载体，就可以为老年人提供更多形式多样、内容丰富的服务。”居家乐养老服务中心主管谢莹说。

　　目前，斜塘街道社区日间照料中心共有14家实现社会化运营，社会化运营率70%以上。有了社会力量加持，部分社区日间照料中心不仅可以常态化举办集体生日会等特色活动，以及端午节包粽子、中秋节做月饼等节庆活动，还创新推出了足浴、体检、盲人推拿等增值服务。针对失智老年人，少数社区日间照料中心已经有能力可以通过记忆力训练、机能体操、园艺疗法等方式，帮助老年人控制病情，避免失智症状加重。

　　“目前，斜塘街道的社区养老服务，以综合性社区日间照料和民政补助居家服务为主。社区的介入，有效弥补了居家养老功能的不足。”傅月明说，社区日间照料中心的服务内容趋于多元化、个性化、专业化，已成为老龄人离不开的“托老所”。斜塘街道将加强养老服务人才队伍建设，多渠道扩大社区志愿者队伍，全面提升养老服务人才的专业化、职业化水平。

　　机构养老 专业力量增实效

　　阅览室里，各类膳食、养生等主题的图书整齐摆放；康复休闲室里，专业医护人员的按摩服务全天候提供；舞蹈文艺室里，麻将桌、小茶几等设施应有尽有……走进斜塘街道区域性养老服务中心，一幅幅怡然自得的老年生活场景跃然眼前。

　　斜塘街道区域性养老服务中心前身为2006年8月建成的斜塘敬老院，设备简陋，仅有床位122张。2018年7月起，斜塘街道按照区域性养老服务中心的建设标准，启动了对敬老院的提升改造。工程总投资约3000万元，占地5810平方米，床位增至180张，包括自理区、护理区、配套功能区三大区域，可为周边社区及居家老龄人提供助餐、助浴、助学、助乐、短期照料等延伸服务，满足半失能、失能老年人的需求。今年10月，该工程全面竣工，成为苏州工业园区首个区域性养老服务中心。

　　“养老中心建得好，最终目的是让老年人‘住得好’。”斜塘街道敬老院原院长黄芳说。斜塘街道区域性养老服务中心将充分利用完善先进的设施设备，积极创新运营模式，不断提升管理水平，逐步将养老中心打造成为基础医疗、康复、护理、养老四位一体的养老机构，让专业的养老服务惠及更多百姓。

　　目前，斜塘街道区域性养老服务中心服务对象包括原敬老院入住老年人、民政特殊对象、本地寄养对象和社会寄养对象。按规定，本区域居民的综合收住比例原则上不低于70%，在剩余床位允许的情况下，可适当对外开放。

　　斜塘街道区域性养老服务中心副院长李知泽介绍，依托区域性养老服务中心这个“资源中心”，斜塘街道将逐步建立起多层次养老服务体系，因地制宜地植入困难老年人托养、社区配餐送餐、居家上门服务、留守老龄人关爱、养老服务指导等一系列功能，加快实现养老由“兜底保障型”向“普惠服务型”转变的新局面。

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