四川泸州“十三五”成就，完善养老服务守护最美“夕阳红”

　　老有所养、老有所依是关系家庭幸福、社会稳定的大事。“十三五”期间，泸州市抓住全国养老服务业综合改革试点地区和居家社区养老服务改革试点地区两大机遇，着力加强养老服务体系建设，加快构建“9073”养老服务格局。物业+养老、智慧养老、社区嵌入式养老、农村互助养老等多种服务模式不断创新突破；养老与医疗、健康、信息技术等产业融合探索不断深入；从居家、社区到机构，从公办到民办，多元化、多层次养老服务体系正在逐步形成……全市老年群体的获得感和幸福感不断刷新。

　　老有所养政策体系不断完善

　　红烧肉、青菜、麻婆豆腐……这是85岁老年人郑明富的晚餐。失明的郑明富在市社会福利院住了两年，在工作人员的悉心照料下，衣食无忧，过得很是舒心。

　　作为服务管理政府供养的特困人员和有养老刚性需求的社会代养老年人的公益性公办养老服务机构，市社会福利院主要职责是负责泸州市三区特困老年人的托底供养，统筹做好高龄和失能老年人养老服务。

　　“目前入住福利院的人员有405人，其中，失能或失智人员占到78%。”市社会福利院院长颜永聪说，随着福利院老年养护楼修建完成，编制床位达到600张，服务能力得到进一步增强。市社会福利院还与市中医医院合作开设老年病科，进行医养结合的实践，提升院内老年人的幸福感。

　　作为全国养老服务业综合改革试点地区，为了广大老龄人的晚年幸福，泸州市成立了市长任组长、分管副市长任副组长的养老服务业综合改革试点工作领导小组。建立政府部门行政监督、养老行业协会自律管理、服务对象及家属参与监督、社会舆论公开监督的综合监管体系，持续提升养老服务质量。出台多个政策文件，在设施保障、主体供给、队伍建设等方面补齐短板，形成完善的养老服务发展政策体系。

　　“十三五”期间，泸州市新建公办养老机构30个，新增床位4570张；新增民办养老机构60个，新增床位6615张；改造提升公办养老机构68个，适老化改造床位7392张。目前，全市建成养老机构204个，开发各类养老床位3.5万张，养老服务保障能力明显增强。建成社区日间照料中心405个。探索设立“家庭照护床位”，对1100户建档立卡贫困户和经济困难家庭的失能、高龄老龄人家庭进行适老化改造。投入500万余元，建成泸州市信息化居家社区养老服务平台，统筹资源建立“老龄人关爱地图”。整合“12349”为老服务热线，建立“终端+平台+实体商家”的服务供给模式，为城乡社区10余万名老龄人提供社会化养老服务。

　　爱老护老发展模式特色鲜明

　　1月8日10时，在江阳区华阳街道养老综合体的大厅里，10多名老年人用二胡、琵琶、鼓等乐器齐奏出欢快的乐曲，一曲终了，周围响起阵阵掌声。“我们都住在附近小区，又有共同爱好，就聚到了一起。”70岁的罗晓秋是这支平均年龄70多岁的乐队的“领头人”。

　　“我们主要服务对象就是周边的老年人，满足老年人们多层次、多样化的需求。”该综合体办公室主任徐利说，老年人们可以在这里吃饭、睡午觉、做理疗、打牌娱乐、吹拉弹唱等，消费也不高。

　　“咚咚咚……”当天14时，在康乐佳园养老服务中心，击鼓传花的小球在10多个高龄、半失能、失智老年人间传递着，旁边有护理人员协助，老年人们笑得很是开心。“我们是川南首个社区嵌入式微型养老机构，有20多张床位，针对社区失能、失智、高龄等老龄人提供机构护理，满足老龄人不离社区养老的需求。”工作人员周舟说。

　　“十三五”期间，泸州市坚持以老龄人需求为导向，紧密结合地方实际，积极探索创新形成“物业+养老”等5种特色鲜明的养老服务模式，逐步形成居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

　　“物业+养老”服务模式。整合物业企业资源，首批建设15个“物业+养老”服务站，为住宅小区老龄人提供便捷的养老服务，实现养老“不离家、不离圈”。

　　社区嵌入式养老模式。满足老龄人就近养老需求，将专业养老机构和服务“嵌入”社区，打造“一碗汤距离”养老服务圈。建成20个社区嵌入式养老机构、10个养老服务中心、20个社区老龄人互助睦邻点。

　　持续照料退休社区模式。引导西南医投集团投资20亿元，建设占地225亩、满足5000名老龄人集中生活的持续照料退休社区——春江酒城嘉苑，配套建设老年养护院、长者公寓、老年大学、营养餐厅等综合功能设施。

　　农村互助养老模式。泸县整合全国农村宅基地改革试点、易地扶贫搬迁、危房改造等项目，建设一批规模适度、适老宜居、交通便利的养老互助公寓，配套老年餐厅、老年学校、休闲娱乐、医疗卫生等服务项目，优先安置贫困和特殊困难老龄人居住。

　　“扶贫+居家”养老模式。古蔺县分类建立困难老年人台账，结合老龄人服务需求，以村（社区）为单元，从建档立卡贫困户和低保户家庭中，选择适宜人员组建居家养老志愿服务队伍，经过居家养老服务岗前培训，按“本土化”服务原则，为12068名困难老年人提供居家养老服务，助力400余户困难户家庭增收。

　　社会助力“夕阳工程”变“朝阳产业”

　　下棋、写字、打乒乓球……在康乐社区日间照中心，老龄人各有所好，其乐融融。“中心有场地，有锻炼器材，逢年过节还会组织开展活动，附近的退休人员都喜欢到这里来锻炼身体或者玩耍。”65岁的袁玉惠说。

　　“这里的场地能满足上百名老龄人同时活动，很受欢迎。”好孝心居家养老服务中心负责人郑小娟说，作为居家养老服务组织，他们除运营社区老龄人日间照料中心外，针对出门不方便或者独居老年人，还通过政府购买养老服务方式，为老年人提供助餐、助洁、助浴、助急、助医等上门服务。

　　“我们是医院的延续与补充，有医疗机构作为支撑，配有专业的养老护理人员，主要接收半失能、失能的长者，提供生活照料、清洁卫生、医疗护理等服务。”普贤康养中心主任詹红说。

　　“十三五”期间，泸州市全面放开养老服务市场。深化“放管服”改革，变养老机构设立许可为备案管理，降低社会办养老机构准入门槛。引导民间资本举办或运营养老服务机构和设施。在全省率先建立市级养老服务中心，积极整合各类服务资源组建市县乡村四级养老服务网络。

　　养老工作是一项长期工作，要做得更好、更完善，任重而道远。“十四五”时期，泸州市将加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全兜底型、普惠型等基本养老服务制度，加强养老年人才队伍建设，推动养老服务与文化、旅游等行业融合发展，建立跨部门综合监管机制，建立“养老服务+信用”机制，促进养老服务有序发展。

　　记者手记：让老年人安享晚年是一种社会责任

　　据相关部门统计，截至2020年8月31日，泸州市60岁及以上常住老龄人口有87.02万，占常住人口的20.13%；65岁及以上老龄人有59.6万人，占比达13.79%，泸州市已进入深度老龄化社会。

　　让老年人“吃不愁、病不忧、孤不独、乐有伴”，是一种社会责任，也是泸州市不断探索的一个课题。对此，泸州市既着力破解当下难题，又探索长效机制，创新养老模式，积极推进老龄事业发展和养老体系建设。“十三五”期间，泸州市筹资约5亿元，用于建设补贴、高龄津贴、居家养老补贴等项目；强化用地、人才等要素保障，发展基础不断夯实；通过加强居家、社区和机构养老体系建设，服务能力显著提升；探索物业+养老、智慧养老、社区嵌人式养老、农村互助养老等服务模式，并取得创新突破……

　　“老吾老以及人之老。”在泸州，一幕幕幸福晚年故事正在徐徐演绎。

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