居家养老托起幸福“夕阳红”——甘肃建设多元养老服务体系让老龄人安度晚年

　　老有所养、老有所依，是每个家庭的深深关切。

　　根据第七次全国人口普查最新结果显示，截至2020年11月1日零时，我省60岁以上的老龄人达到426.09万人，65岁以上的老龄人达到314.75万人，分别占全省总人口的17.03%、12.58%，人口老龄化形势依旧严峻。虽然全省已经建立起较为完善的养老服务体系，但相较老龄人日益增长的多层次、多样化养老服务需求，仍显不足。

　　为更好满足老龄人养老需求，甘肃不断健全养老服务制度体系，优先发展居家养老服务，大力发展社区养老服务，充分发挥社区养老平台功能，为老龄人提供日间生活照料、康复保健、文化娱乐等多元化服务，让老年人安度晚年。

　　居家养老更舒心

　　“居家养老服务太好了，不管有什么困难，只要打电话都能帮我及时解决，还有人定期过来打扫卫生、洗衣做饭，真是帮了大忙。”

　　前不久的一天，定西市养老服务中心的社工为安定区福台路街道凤台社区的王奶奶上门提供做饭服务后，王奶奶高兴地说，儿女都在外地，家里平常就她一人，自己生活有什么需要就给养老服务中心打电话，工作人员便会上门服务。

　　“我们在凤台社区党群中心成立了安定区居家和社区养老服务中心，联合社区为辖区老龄人、残疾人及其他社会弱势群体提供居家和社区养老、日间照料以及‘互联网＋居家养老’等服务。”定西市养老服务中心主任韩晓兰告诉记者，目前中心内设呼叫中心、康复保健室、活动室和餐厅等功能室，老龄人既可以到中心来免费锻炼、休闲，也可以给中心打电话要求提供上门服务。

　　在养老服务中心，记者见到了正在按摩的张翠英老年人，她说自己就住在附近，去年社区联合中心免费开放以后，经常过来锻炼、按摩。“养老中心锻炼器材多，提供服务周到，很受老龄人喜欢。”张翠英说。

　　“辖区学校多，多数家庭都是父母外出务工，老年人照顾孩子。老年人在生活中经常会遇到难题，社区上门摸底后，与养老服务中心建立联系，由中心为老年人提供服务。”凤台社区党支部书记张洁群说，社区通过与养老服务中心联动，既能提供社区服务，也可以为全区年满60周岁及以上的孤寡、空巢老年人以及分散供养特困人员提供膳食服务、家政服务和其他服务。

　　在为居家老年人提供生活服务的同时，我省各地也在不断探索如何提高老龄人精神生活质量。

　　走进位于兰州市城关区杨家园社区老年大学，编织班的学员正在制作手工抽纸盒，大家神情专注，认真学习……

　　“你看这些是我们前些天编好的，有些自己留着，有些留给社区，由他们统一送给需要的人。”今年64岁的李金萍曾是单位业务骨干，工作忙忙碌碌。退休后闲在家里，情绪一度有些失落，得知社区开设老年大学的消息，她第一个报了名，现在已经成为社区老年大学的常务校长，班级里的大小事都由她帮忙处理，是社区大学的“大管家”。

　　“我们现有6个班，目前开设了舞蹈、书法、合唱和编织等课程，每个班二三十人，有专门的老师给大家上课。大家还经常参加各类活动，生活很充实。”李金萍说，社区大学的学员都是辖区的老年人，之前大家相互不认识，通过参加各类活动，大家的老年生活越来越丰富。

　　2019年，杨家园社区依托社区“三社联动”项目，结合社区老龄人迫切的文化生活需求，成立了社区老年大学。

　　“成立老年大学是让退休在家的老年人通过参加社区活动尽快适应退休生活，引导低龄健康老年人走出家门帮助更多高龄老年人。”杨家园社区党支部书记杨静说，社区老年大学不仅能让老龄人学习交流，充实文化生活，还能结交朋友，同时也让老龄人在社区志愿服务、矛盾调解等方面发挥重要的作用，参与到社区基层治理中来。

　　为老服务更便捷

　　“除引导行动方便、身体较好的老年人参与社区活动外，我们还依托城关区虚拟养老院平台为有需要的老年人提供日间照料、订餐、家政保洁等服务。”杨静说。

　　记者在采访中了解到，为解决居家养老老龄人基本生活问题，兰州市城关区于2009年12月创建了全国第一家由政府主导、企业加盟、市场运作、社会参与的虚拟养老院。

　　“通过呼叫电话，老年人将就餐需求告诉客服人员，客服人员会根据老年人目前住址，由加盟服务企业就近给老年人提供生活起居、饮食服务和健康保健等多方面服务。”据介绍，城关区虚拟养老院通过一部热线电话、一个指挥平台、一批加盟企业、一套管理机制的有机结合，能够满足辖区老龄人足不出户在家享受专业化、标准化养老服务的愿望。

　　城关区虚拟养老院运行11年来，已先后吸纳各类加盟服务企业126家，建成6个街道社区医养融合服务中心，将原有的11大类230余项服务项目整合为生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急援助四大类150余项服务项目。

　　近几年，兰州市深入开展居家社区养老服务改革试点，建成了全市统一的养老服务综合信息平台，成立了养老服务运营中心负责监管，8个区县建立了区县居家养老服务中心负责指挥调度，建设城乡社区老龄人日间照料中心776个，备案各类养老机构32家，每千名老年人拥有床位35张。

　　定西市养老服务中心通过整合各类社会资源，目前已有加盟服务企业45家，养老服务志愿者队伍5支。聘用平台管理和专业服务人员34人，依托城市社区老龄人日间照料中心阵地，为辖区老龄人提供日间休息、心理咨询和康复保健等社区日间照料服务。

　　“我们还率先为城市低保中的空巢（独居）老龄人和城市特困人员提供了生活照料、家政保洁等居家养老服务。”韩晓兰说。

　　去年，定西市成立养老服务中心，截至目前，已累计服务达6.6万人次，有效解决了部分城乡空巢（独居）老龄人无人赡养、子女无力赡养等养老问题，为建成较为完善的“居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合”的养老服务体系打下了良好的基础。

　　敦煌市则把居家养老服务作为老有所养的重要内容，通过智能终端“一键通”、民政公益12349服务热线、养老服务信息咨询及呼叫平台、居家养老服务网络平台和居家养老服务团队等功能载体，连接家政服务企业，为老龄人提供生活照料、家政服务和政策咨询等方面的专业化服务，让老年人足不出户解烦忧。

　　服务体系更完善

　　“十三五”期间，为创新养老服务模式，提高养老服务质量，围绕省政府制定的《关于加快发展养老服务业的实施意见》，我省先后出台40多个专项配套政策文件，涵盖养老服务建设用地、设施规划、医养结合、放开养老服务市场和老龄人照顾服务项目等多个方面。

　　2020年7月1日，《甘肃省养老服务条例》正式施行，为积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系提供了更全面的法制保障。

　　在总结推广部分市州经验的基础上，我省还出台《关于加快推进全省居家养老服务网络平台建设的实施意见》，提出按照“政府引导、企业参与、市场化运作、社会化服务”的原则，进一步开展“互联网+智慧养老”行动，加快推进全省养老服务信息平台建设。

　　先后投资2.66亿元，资助建成城市社区养老服务机构和设施1350个，农村社区养老设施（互助幸福院）8807个，覆盖95%的城市社区和55%的行政村。

　　建成1个省级、16个市级、76个县级居家养老服务平台，比“十二五”增长7倍，吸纳加盟企业700多家，年提供服务老龄人近1000万人次，在部分地方已初步形成了“一刻钟”服务圈。

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　　一组组数字，背后是一个个项目的落实。

　　“我们通过充分发挥社区养老的平台功能，积极发展配套设施齐全的城乡社区日间照料中心，为老龄人提供了日间生活照料、康复保健、文化娱乐、精神慰藉、短期托管、法律援助和慈善救助等更多元的养老服务。”甘肃省民政厅相关负责人说，2020年以来，我省不断加快健全完善养老服务制度体系，加大养老服务人才培养力度，持续深入推进“全省建设100个城市街道综合养老服务中心”为民办实事项目，居家社区养老服务实现了新发展。

　　今年，我省将继续积极回应社会期待，围绕构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，聚焦政府基本养老服务职能，从养老服务“需求侧”出发，将“全省建设100个城市街道综合为老服务中心”纳入2021年省政府10件为民实事之一，努力打造符合甘肃经济发展实际、满足老龄人多样化需求的居家社区养老服务供给新格局。

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