“一刻钟”服务圈破解养老难

　　由民政部、国家发改委联合编制的《“十四五”民政事业发展规划》（简称《规划》）日前印发。《规划》明确要加强基本养老服务，满足多样化、多层次的养老服务需求。对于其中的亮点，本报邀请专家进行解读。

　　构建“一刻钟”居家养老服务圈

　　《规划》：优化社区养老服务设施布局，推动构建城市地区“一刻钟”居家养老服务圈，努力解决大城市养老难问题。

　　复旦发展研究院常务副院长、复旦大学人口与发展政策研究中心主任彭希哲认为，“一刻钟”（15分钟）居家养老服务圈能有效解决社区养老的困境。彭希哲表示，社区条块分割使得资源的浪费与资源的短缺并存，也出现了养老服务市场参与和社会参与不充分、专业化程度不够、养老机构辐射能力不强等现象。在上海，相关部门建设了一个整合式的社区养老服务体系，目标是资源整合、多元协同、供需匹配、数据融合，在一定地域范围内形成一个圈，不论是提供服务还是接受服务，15分钟之内都能实现。

　　实际上，2019年上海就提出在城区打造“15分钟居家养老服务圈”。如今，上海各区按照这一要求布局设施，既设立“集成式”社区综合为老服务中心，又推出长者照护之家、日间照料中心和助餐点，将养老服务网织得很细密。河南、云南等省份也都在着力打造15分钟社区居家养老服务圈，广东提出到2022年社区15分钟居家养老服务圈基本建成。

　　统一老龄人能力综合评估标准

　　《规划》：制定并实施全国统一的老龄人能力综合评估标准，开展老龄人能力综合评估，评估结果作为领取老龄人补贴、接受基本养老服务的参考依据。

　　北京师范大学中国公益研究院院长王振耀介绍，老龄人能力评估是一个基础性工作。开展老龄人能力综合评估，完善政府购买服务梯度化保障政策，促使服务资源与老龄人需求公平有效对接，也为进一步满足老龄人多层次服务需求，提高养老服务规范化、精细化水平奠定基础。在2019年，北京出台了《北京市老龄人能力综合评估实施办法（试行）》。目前，青海等省份也出台相关方案。今年4月，民政部透露将制定并发布老龄人能力评估国家标准，统一开展老龄人能力评估。

　　定期探访特殊困难老龄人

　　《规划》：以重残、失能、留守、空巢、计划生育特殊家庭等特殊困难老龄人为重点，建立特殊困难老龄人定期探访制度、农村留守老龄人关爱服务制度。

　　中国人口学会人口迁移流动与城镇化专业委员会副主任高向东认为，居家养老是大部分老龄人首选养老方式，落实“定期探访”有重要意义。高向东建议，开展居家养老巡视探访服务，应做到普遍巡访和重点巡访相结合，对能自理的独居老年人重点提供精神关怀、需求信息对接等服务；对需养老服务支持的独居老年人，可依托养老服务驿站、养老照料中心等专业服务机构开展巡访，提供后续专业化服务。

　　一些地方对“定期探访”做出了规定。浙江杭州建立了社会救助对象定期探访制度：对高风险对象，在重大变故发生24小时内走访到位，平时每周走访不少于1次；对重点对象每月走访不少于1次；对一般对象每季度走访不少于1次。广东提出，到2022年以县为单位全面建立居家社区老龄人定期探访制度，对特殊困难老龄人月探访率要达到100%。

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