江西南昌多方解老龄人出行难题

　　在南昌街头，时常可以见到挂着“接送孩子上学”的“老年代步车”（微型低速电动三轮或四轮车）。这些“老年代步车”外形酷似汽车，不挂号牌不买保险，驾驶人也没有驾照。这种车辆在街头行驶，给交通安全带来相当大的隐患。尽管交警一再整治，但由于无法禁止销售，加上一些商家虚假宣传，导致城区“老年代步车”屡禁不止。为改变这种状况，6月25日，南昌市公安局交通管理局和南昌市市场监督管理局联合行动，除加强路面整治力量外，还召开“老年代步车”经营企业约谈会，并从销售环节开始把好关，严禁“老年代步车”在市区行驶。

　　事故频发：“老年代步车”安全成问题

　　6月29日8时，记者在南昌市朝阳洲中路看见，几辆“老年代步车”在路上行驶，有的行驶在非机动车道，有的则大摇大摆在机动车中间穿行。

　　“我年纪大了，家人不让我开汽车，开个这样的小车代步也挺舒适的。”市民熊大爷说，“老年代步车”不要上牌，也不要考驾照，非常方便。

　　像熊大爷想的一样，“老年代步车”的购买者大多看中了其“无牌无证”“乱停乱放”的“便利”，而这恰恰也是令管理部门头疼的“痛点”。

　　“近年来，此类车辆的保有量无序快速增长，加剧了城市拥堵，引发的道路交通事故也呈快速上升态势，严重影响城市绿色交通、慢行交通发展和人民群众生命财产安全，逐渐成为社会各界和新闻媒体关注的热点，北京、湖南等省市都在开展调研试点和综合整治，效果显著。”南昌市交管局副局长邓志勇介绍，2018年国家工信部等六部委联合下发了《关于加强低速电动车管理的通知》，明确规定老年代步车无论是三轮还是四轮的，均属于机动车范畴，其中三轮电动车（燃油车）属于摩托车范畴，四轮电动车属于汽车范畴。“因‘老年代步车’未纳入机动车管理体系，所以其产品的制动、转向、碰撞等性能不符合机动车技术标准，上路行驶时安全性能差、事故高发频发。据统计，南昌市自2019年以来发生的‘老年代步车’伤亡事故中，60岁以上驾驶人占61.1%，50岁至59岁的占25%，此类车辆的驾驶人大多年龄偏大，身体条件差、反应能力低、法制意识薄弱等，极易诱发各类事故发生。且这类车辆无法上牌、无法购买保险，在事故处理中易因赔偿能力不足而引发社会矛盾。”邓志勇向记者表示。

　　集中整治：耐心细致做好解释工作

　　为给到处游走的“老年代步车”踩下“刹车”，2020年6月，南昌市交管局专门下发了《关于开展三四轮“老年代步车”专项整治的工作安排》，近日又以市道专委名义印发了《全市集中开展“老年代步车”等低速电动车安全隐患排查整治工作方案》。对第一次违法上路的“老年代步车”进行警告处理，对第二次违法上路的进行扣车罚款处理。据悉，按照《道路交通安全法》相关规定，机动车上路行驶，车辆应到公安交警部门登记上牌，驾驶人必须取得机动车驾驶证。因南昌市城区已实施摩托车限行管理政策，驾驶摩托车在城区通行属违反限行管理政策，处200元罚款；驾驶无牌机动车上路行驶，依法扣留车辆，并对驾驶人记12分，处200元罚款；无驾驶证驾驶三轮电动（燃油）车，对驾驶人处500元罚款，可以并处15日以下拘留；无驾驶证驾驶四轮电动车，对驾驶人处1000元罚款，可以并处15日以下拘留。今年以来，南昌交警共开具警告单1800余起，暂扣“老年代步车”240余辆。

　　众多数据的背后是广泛的需求。目前来看，“老年代步车”在现实中确有一定市场，仅靠交警严管严查容易激化矛盾。路面民警在对辖区内“老年代步车”开展集中整治行动时，也经常会遇到阻力。

　　“查处‘老年代步车’是一项艰巨工作，一定要态度坚决，工作细致。”西湖交警大队五中队负责人杨健告诉记者，在查扣“老年代步车”行动中，经常有些老龄人质疑：车辆是自己买的，如果不允许上路行驶，为什么不管住销售？“我们虽会仔细地给老龄人做解释工作，但也希望相关部门能从销售环节管控住，别把压力都集中到路面上来。”

　　加大宣传：引导市民不买不开不坐

　　与杨健一样无奈的还有市场监管部门，由于缺乏相应法规，对于这种不能在市区行驶的“老年代步车”，目前还无法禁止销售。

　　“对于销售无合格证，伪造、冒用认证证书电动车和‘老年代步车’的，以及销售无厂名、厂址等不合格电动车的，我们可以查处。但对于销售有合格证‘老年代步车’的商家，没有相关法规支持我们对其进行处罚。”南昌市市场监管局相关负责人解释，在日常执法检查中，发现有些商家会把“不上牌就可以上路行驶”作为卖点，这是不允许的。“我们正在要求销售企业签订承诺书，其销售的电动三轮车、四轮电动车等车辆不在工业和信息化部《道路机动车辆生产企业及产品公告》中的，应告知购买者其车辆属性，并让购买者知晓南昌市城区已实施摩托车限行管理政策，所购车辆无法在全市城区上牌和上路行驶。同时，规范使用销售告知书，并让购买人签字。此外，严格要求商家不做所谓电动车‘不用挂牌、不用考驾照’等片面虚假宣传，以免误导消费者，欺诈消费者。”

　　下一步，南昌市交管局还将出台《“老年代步车”十项管理措施》，加大对低速电动车道路交通违法行为的整治力度，并组织人员在学校、幼儿园、小区，以及城区重点路口路段，尤其是“老年代步车”销售网点和周边道路，采取设置宣传展板和小喇叭等方式，集中开展“老年代步车”危害性的宣传，引导市民不购买、不驾驶、不乘坐老年代步车。

　　邓志勇告诉记者：“我们将对涉及‘老年代步车’的交通事故开展深度调查，结合外地相关诉讼案例，引导驾驶人和受害方对生产企业、销售企业发起诉讼，追究违规生产、销售‘老年代步车’企业的相关责任。”

　　记者手记：管好源头完善体

　　“老年代步车”造型小巧，行驶速度不慢，停车便捷，关键还能遮风挡雨，方便自己出行或接送孩子，解决了城市交通“最后一公里”的难题。特别是“老年代步车”不用上牌，驾驶人不用考证，加上之前一直没有有效监管，导致越来越多的“老年代步车”流入市场。

　　明明不能上路，却可以公开销售，造成的后果就是路面民警查扣此类车辆时引发矛盾，或是使居民高价买来的车辆闲置在家。不管是哪种结果，这种准卖不准上路的局面，都显现出相关管理部门之间对“老年代步车”缺乏“合力”。

　　“老年代步车”暴露的问题，并非今日才有。其治本之策首先要尽快出台相关法规，使“老年代步车”的生产、销售、使用都有法可依，从源头上管住“老年代步车”的流向。再就是地方政府应尽快建立便利老龄人出行的综合交通体系，完善配套公共交通基础设施。如此，方能从根本上解决老龄人的出行难题。

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