老龄化程度进一步加深，加速构建“适老社会”

　　国家统计局日前公布第七次全国人口普查主要数据结果。数据显示，60岁及以上人口为26402万人，占18.70%（其中，65岁及以上人口为19064万人，占13.50%）。与2010年相比，60岁及以上人口的比重上升5.44个百分点。人口老龄化程度进一步加深。

　　无论是按照1956年联合国划定的“65岁以上人口占比超过7%”标准，还是按照1982年维也纳老龄问题世界大会确定的“60岁以上人口占比超过10%”标准，中国均已进入不折不扣的老龄化社会。

　　一定程度上说，人口老龄化是经济社会发展到一定程度的必然产物，世界主要发达国家都面临着这个难题，但对于中国来说，这一问题却较为复杂。经历了新中国成立之后——尤其是改革开放以来——经济社会稳定发展带来的人口激增，以及一段时间内节制生育带来的少儿人口比例下降，中国的老龄化不可避免带有深刻的制度性痕迹。要破解人口均衡发展的年龄结构问题，注定需要一个较长、也较艰难的过程。

　　人口老龄化，将给社会带来很多意想不到的困难和挑战，比如劳动力供给数量减少，以往我们引以为自豪的人口红利会逐渐衰减，而家庭养老负担和基本公共服务供给压力增加；再如，整个社会的生产生活方式，也有必要根据人口状况做相应调整等等。

　　从2016年元旦起，“全面二孩”政策实施。这一针对“少子化”现实推出的鼓励生育政策，一开始并没有实现人口激增效应。这是因为，人口生产是一个复杂的系统工程，涉及到经济社会的方方面面，并不是一纸“放开令”就能立竿见影的。另外，与单纯的生育政策相比，一个社会的其他配套政策也有一个反应和跟进的过程。这也表明，在人口问题上，要避免任何简单化的思维，而是要以系统思维、整体布局全力应对，其中加快构建“适老”社会还需加快脚步。

　　一者，应对人口老龄化是一个系统工程，需要整个社会的协调动员，充分发挥社会政策的组合效应，如降低制度成本，缓解城市化带来的医疗、教育压力，提高民众生育意愿，消除一般家庭恐婚恐育心理；巩固社会保障，完善养育等人口服务体系等等。

　　人口政策不仅仅是生育政策、生殖政策，还牵涉到国家、社会、家庭等方方面面的关系，也关系到教育、医疗、房价、就业、养老等各个领域的制度安排，需要综合施策、一体发力。一个生育友好型社会，不是孩子生下来就算完事，而是要有一个可期待的预期。

　　再者，应对老龄化，也不该简单把老年人当成发展的包袱，而是要充分发掘“银发经济”的潜力。既要支持普惠型养老服务发展，加快基础设施、公共场所、互联网应用的“适老化”改造，发展覆盖城乡、综合连续的老年健康公共服务项目，也要发展各种层次的养老服务、“医养结合”服务，鼓励社会力量参与养老服务。

　　从国家层面看，党的十九大报告明确提出，实施健康中国战略，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。“十四五”规划纲要也提出，要“实施积极应对人口老龄化国家战略”。相信随着各项政策措施的落地落实，相关的制度体系会逐步健全。

　　目前，国内很多地方已经展开了形式多样的“适老化”政策尝试，也取得了积极的效果。但总体来看，仍存在水平不高、准备不足、城乡不均衡等问题。特别是在一些农村地区，一些老年人衣食无忧后，仍面临看病和养老困境，生活质量和幸福感都有待改善、提升。

　　人人都会老去，人人正在老去。当老龄化已成为今后一段时期的基本国情，就需要作出积极的制度响应，让每一个老年人都能老有所养、老有所乐，拥有幸福的晚年。

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