《云南省人民政府办公厅关于促进养老托育服务健康发展的实施意见》的政策解读

　　为全面深化政府信息公开，方便社会公众更好地理解《云南省人民政府办公厅关于促进养老托育服务健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）的相关内容，加快推进全省养老托育服务健康发展，现就《实施意见》出台的背景、目的意义、特点内容等解读如下：

　　一、《实施意见》出台的背景

　　尊老爱幼是中华民族的优良传统，养老托育直接服务“一老一小”，关系亿万老年人幸福晚年，关系亿万儿童健康成长，关系每一个家庭和全社会的和谐稳定。党中央、国务院历来高度重视养老托育问题。党的十九届五中全会提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，为养老托育工作指明了发展方向。2020年12月，国务院办公厅印发《关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）。为认真贯彻落实国办发〔2020〕52号文件精神，云南省在认真学习领会文件精神的基础上，研究提出了贯彻落实意见，广泛听取意见建议，凝聚智慧力量，形成了我省的《实施意见》。

　　二、《实施意见》出台的意义

　　人口老龄化是社会发展的重要趋势，是人类文明进步的体现，也是今后较长一段时期我国的基本国情。我省从2000年进入老龄化社会，近年来增速明显加快，“十四五”时期是全省老龄化程度日益加深的时期，也是破解老龄化问题的关键时期。当前，我省老年人口规模大、增速快，适龄人口生育意愿较低，人口均衡和可持续发展面临新的形势。同时随着全面三孩政策的深入落实，老百姓对养老托育服务的需求更加旺盛、更加迫切。出台《实施意见》促进养老托育服务健康发展，是积极应对人口老龄化的关键举措，是以人民为中心思想的集中体现，对于减轻家庭养老育幼负担、促进人口长期均衡发展、保障和改善民生、培育经济发展新动能等具有重要意义。

　　三、《实施意见》的主要内容

　　《实施意见》认真贯彻落实国家文件精神，从我省实际出发，主要围绕加快推进全省养老托育服务健康发展，不断满足人民群众多样化、多层次养老托育服务需求，提出相应的政策措施，分5个部分共22条措施。

　　第一部分是政策支持方面，主要包括加强科学规划布局、强化用地保障和资源利用、落实财税支持政策、提高人才要素支撑能力、强化金融服务能力等5方面的措施。强调了要把养老托育纳入国民经济和社会发展规划统筹推进，促进养老托育服务能力提质扩容和区域均衡布局，强化政府保基本兜底线职能。

　　第二部分是扩大服务供给方面，提出了推进居家社区配套服务设施建设、优化居家社区服务、提升养老托育机构水平、推动培训疗养资源转型发展养老服务、拓宽普惠性服务供给渠道等5方面措施，不断扩大多方参与、多种方式的服务供给。

　　第三部分是打造发展环境方面，提出了促进康养融合发展、深化医养有机结合、推动用品产业发展、培育智慧养老托育新业态、加强宜居环境建设等5方面措施，力求打造创新融合、包容开放的发展环境。

　　第四部分是完善监管服务方面，提出了完善养老托育综合监管体系、切实防范各类风险、优化政务服务环境、积极发挥多方合力、强化数据资源支撑等5方面措施，推动建立健全完善高效的监管服务体系。

　　第五部分是组织保障方面，提出了加强组织领导、强化责任落实等2方面措施。提出了各级政府要建立健全养老托育工作推进机制，统筹推进养老托育体制改革、政策制定、检查督促等工作。各级各部门要按照职责分工，明确任务目标、细化工作措施、落实主体责任，推动工作落实。

　　四、《实施意见》的主要特色

　　《实施意见》认真对照国家文件确定的工作举措编写，确保全面贯彻落实国家要求的同时，注重结合云南实际，彰显云南特色，注重解决操作层面问题，主要体现在：

　　（一）明确发展目标

　　《实施意见》以《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的相关目标值为依据，将我省“十四五”时期养老和托育涉及到的主要指标以附件的形式列出到2025年的量化目标。在充分采纳有关部门的意见建议基础上，经过修改完善，最后筛选了12个指标，便于此项工作的评价和推进。

　　（二）彰显云南特色

　　《实施意见》对国家顶层设计的宏观性、导向性政策措施，都逐一进行了严格贯彻和落实，并一一细化体现。同时针对云南实际，还提出了持续推动打造世界一流“健康生活目的地牌”，推动养老服务业与教育、健康、文化、旅游、体育、家政等幸福产业融合发展，依托国家企业信用信息公示系统（云南）实施信用约束和联合惩戒，建立健全“一老一小”志愿服务项目库，制定养老托育服务清单，引导有条件的高校、职业院校结合我省养老托育工作的发展实际情况开设相关专业，鼓励省内各类金融机构开发符合养老托育生命周期需求的差异化金融产品，开展公益性照护服务等具有云南特色的具体措施。

　　（三）注重可操作性

　　为确保将任务落到实处，《实施意见》强调要从加强组织领导、强化责任落实等方面推进工作。同时，为使各项任务更加简洁明了，《实施意见》以附件形式列出重点任务及责任分工，对照国家意见细化提出了27项具体的重点任务，每项重点任务均明确了省级相关责任部门，确保各项任务有省级部门负责落实，便于分工协作，形成工作合力。

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