山西省民政厅关于支持社区居家养老服务“1251”工程的实施方案

晋民发〔2021〕46号

各市民政局、财政局：

　　根据省委办公厅、省政府办公厅《关于支持社区居家养老服务发展的意见》（〔2020〕—48号）精神，为推进社区居家养老服务“1251”工程实施，确保按期高质量完成，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）突出民生福祉。立足“9073”养老服务格局,发展普惠性养老服务，突出解决社区居家养老难题,探索社区居家养老服务新模式,让老年人过上有品质、有尊严的晚年生活。

　　（二）突出市场主体。坚持走市场化、社会化的路子，以激励市场主体为导向，充分发挥奖补资金的杠杆撬动作用，支持专业养老服务市场主体做优做强。

　　（三）突出示范引领。打造规模化、连锁化、标准化的社区养老服务品牌,推动可复制、可推广、带动性强的社区养老服务示范机构建设,打造养老服务示范社区,发展社区养老服务示范组织,全面推动我省养老服务市场化、专业化、社会化发展。

　　（四）突出标准建设。坚持高标准要求，高质量推动，达标一个奖补一个；先达标先奖补，不唯数，不凑数，任务完成后不再奖励。

　　二、奖补项目及数量

　　（一）奖补项目

　　社区养老服务示范品牌注册经营社区养老服务时间较长，服务制度健全，服务标准规范，服务理念先进，照护能力强，服务网点多，辐射范围广，品牌知名度和认可度高，实现规模化、连锁化、标准化运营，在全国、全省或设区市范围内有较强市场竞争力和影响力、具有引领和带动作用的社区养老服务市场主体。

　　社区养老服务示范机构注册经营社区养老服务时间较长，服务制度健全，服务标准规范，服务理念先进、服务能力强，服务品质高，服务内容多，具有引领和带动作用，能够满足社区老年人多样化、多层次需求的社区养老服务市场主体。

　　养老服务示范社区辖区内养老服务设施完善，社区居家养老服务政策落实到位，能够有效整合社区、服务机构、社会组织、社工和辖区其他养老服务资源，为辖区老年人提供高品质养老服务的街道社区。

　　社区养老服务社会组织在民政部门注册的专业能力强，服务品质高，有固定工作场所，能长期无偿或低偿为社区老年人提供助老服务的公益社会组织。

　　（二）奖补数量

　　10个规模化、连锁化、标准化社区养老服务品牌；200个市场化、专业化、标准化社区养老服务示范机构；50个养老服务示范社区；100个社区养老服务社会组织。

　　三、项目标准

　　（一）示范品牌标准

　　运营时间长。社区养老服务主体（含企业、民办非企业社会组织）注册运营满3年；服务标准高。服务制度健全，所有网点服务标准规范统一，护理人员100%持证上岗；服务网点多。在全省或市辖区内布局运营5个及以上社区养老服务网点；服务能力强。每个网点建筑面积不少于500㎡，服务社区及周边老年人群不少于500人，设置嵌入式床位的网点不少于80%，嵌入式养老床位总数不少于100张，入住失能、半失能老年人占床位数70%以上，每个网点设有老年餐厅，且能够提供“六助”上门服务；服务品质好。服务对象满意度在95%以上，在全省或设区市范围内认可度高，具有引领和带动作用，已形成全省或市辖区内养老服务品牌。

　　（二）示范机构标准

　　运营时间长。社区养老服务主体（含企业、民办非企业社会组织）注册运营满3年；服务标准高。养老服务制度健全，服务标准规范，护理人员100%持证上岗；服务能力强。养老服务场所建筑面积不少于500㎡，服务社区及周边老年人群不少于500人，嵌入式养老床位不少于20张，入住失能、半失能老人占床位数70%以上，设有老年餐厅，且能够提供“六助”服务；服务品质高。服务对象满意度在95%以上，在设区市知名度较高，具有引领和带动作用。

　　（三）示范社区标准

　　服务能力强。社区内至少有1个养老服务示范机构和1个公益养老服务社会组织，社区养老服务场所建筑面积不少于1500㎡，服务社区及周边老年人群不少于500人；服务功能齐全。社区养老服务功能完善，能够提供托老服务、膳食供应、保健康复、休闲娱乐及助洁、助浴、助医、助餐、助行、助急“六助”服务，其中嵌入式床位不少于20张，老年餐厅不少于60㎡，实现“15分钟生活圈”；服务政策落实。养老机构运营补助、床位补贴及政府购买养老服务等社区养老服务扶持政策落实到位；服务品质高。社区至少配备1位有执业资格的社工参加为老服务，服务人员100%持证上岗，服务对象满意度在95%以上。

　　（四）示范社会组织标准

　　专业能力强。社区养老服务组织（机构）注册并开展养老服务满2年，注册志愿者（社工）在30人以上，能够长期组织志愿者（社工）为社区老年人提供综合或单项为老服务；服务人数多。有承接政府购买养老服务能力，并参加政府购买养老服务。年度提供助老服务不少于2000人次，助老服务覆盖辖区80%以上老年人口；服务品质高。服务人员100%持证上岗，服务对象满意度在95%以上。

　　四、奖补标准及用途

　　省级财政设立社区养老服务专项资金，对达到项目标准的给予一次性奖励。

　　（一）奖补标准

　　每个社区养老服务示范品牌奖励200万元；每个社区养老服务示范机构奖励30万元；每个养老服务示范社区奖励50万元；每个社区养老服务示范社会组织奖励10万元。市县财政也要给予适当奖励。

　　（二）资金用途

　　奖补资金可统筹用于社区居家养老服务设施建设、设备更新、日常维修改造和一线工作人员培训等支出，不得用于日常工资性支出。

　　五、奖补程序

　　（一）组织申报。各县（区、市）民政、财政部门依照示范引领、树立品牌的要求，坚持从严把关，达标一个申报一个，不搞“一刀切”，对申请项目对照标准进行实地核实，达到标准的报市民政局、财政局。各市民政局、财政局对县（区、市）申报奖励项目进行初审，达到标准的及时上报省民政厅、省财政厅。

　　（二）严格评定。省民政厅、省财政厅对各市申报项目通过实地复核、组织专家评审、公示等程序确定奖补项目，并悬挂示范标识牌。

　　（三）资金下达。按照“当年评定，次年兑现”的原则，省财政厅根据评审结果和奖补标准，次年3月份下达奖补资金。

　　六、工作要求

　　（一）加强组织领导。省民政厅和省财政厅负责社区居家养老服务“1251”工程奖补实施，协调解决实施过程中遇到的问题。各市民政、财政部门要加强配合，合理安排专项资金给予适当奖励，切实推动“1251”工程各项措施落实到位。

　　（二）压实工作责任。各市民政、财政部门要积极推动社区居家养老服务“1251”工程，明确工作任务，压实工作责任，上下联动，全面推进工程进展。

　　（三）注重宣传引导。各市民政、财政部门要加大对社区居家养老服务“1251”工程中达标的社区养老服务品牌、社区养老服务示范机构、养老服务示范社区和社区养老服务社会组织的宣传报道，及时总结他们的经验和做法，借助各种宣传媒介宣传推广新举措、新成效，营造全社会合力推进社区居家养老服务的良好氛围。

　　（四）加强监督检查。各市民政、财政部门要严格把关，加强对“1251”工程专项奖补资金使用情况的监督和检查，确保专项资金落实到位；对违反规定截留挪用资金的，严肃追究责任。

　　山西省民政厅、山西省财政厅

　　2021年10月15日 

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