作为目前最广泛的养老模式，社区居家养老是保障老龄人晚年幸福生活需要、实现老龄人基本养老服务需求的重要抓手。近年来，江苏省淮安市民政局不断强化政策创新，以服务供给、队伍建设为抓手，不断筑牢居家社区基本养老服务基石。

　　留足发展空间：建好居家社区基本养老服务“根据地”

　　今年重阳节前夕，占地400多平方米的淮安市淮阴区大福村幸福院正式启用，这是淮阴区首批实施农房改善集中居住点配建的养老服务用房。像这样的农村幸福院，淮安市今年还将打造30个。

　　淮安市在全省创新实施新建住宅区配建养老服务用房“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）机制，民政部门全程参与。自政策实施以来，市民政局参与审核121个新建住宅区规划方案，规划养老服务用房2.27万平方米。为提升设施运营质量，淮安市将服务用房无偿或低偿提供给有一定资质的企业、社会组织使用，先后引进培育10余家专业为老服务企业、组织，连锁运营128家社区居家养老服务设施，构建起淮安市“一刻钟养老服务圈”，为老年人提供方便可及的居家养老服务。

　　强化队伍建设：培育居家社区基本养老服务“工程队”

　　拥有47名工作人员的经开区乐亿养老服务中心，承接运营了全区10家社区养老服务设施，为周边3500名老龄人提供了优质养老服务。

　　人才资源是事业发展的第一资源。近年来，淮安市多措并举，让养老服务人才“走进来”“走得好”“走长远”，为养老服务高质量发展提供了有力保障。校企合作帮助人才“走进来”，鼓励大中专院校开设老年护理相关专业，指导高校和养老护理员实训基地、养老机构等合作共建、资源共享，搭建人才培养新路径。培训平台帮助人才“走得好”，建设3家省级养老护理员实训基地和3家具备高级养老护理员等级认定资质的机构，实施养老服务人才三年培训计划，举办养老护理员技能比赛，以赛促学推动人才队伍发展。政策引导帮助人才“走长远”，建立养老服务人员一次性入职补贴机制，最高可获4万元奖补，开展“最美养老护理员”典型人物选树活动，在全社会营造尊重人才的良好风气，提升护理员职业认同感。目前，淮安市一线养老服务人员已超过5400人。

　　丰富服务供给：绘制居家社区基本养老服务“效果图”

　　为让全体老龄人共享社会经济发展成果，淮安市出台《基本养老服务指导性目录》，制定三大类18项服务目录，涵盖生活服务、健康管理、照护补贴等基本生存保障内容。为了更好满足老龄人基本养老服务需要，淮安市以“虚拟养老院”为中心，以社区居家养老服务设施为阵地，建立起老龄人、家庭、政府、社会力量整体联动机制，整合家政服务、助餐助浴、健康管理、紧急救助等服务资源，打造基本养老服务供给链。试点开展老龄人家庭居家适老化改造，根据情况为空巢独居老龄人配置“孝心眼”等智能监测设备，老龄人发生紧急情况时可一键联系到社区服务人员。目前全市已为26.5万老龄人提供服务156万余人次，开展困难老龄人家庭居家适老化改造4200余户。