惠州加快完善养老服务体系建设提升社区养老服务能力

 

　　第七次人口普查数据显示，惠州常住人口中60周岁以上老年人60.7万人，占比10.05%，处于轻度老龄化状态。人口老龄化是社会发展的重要趋势，是文明进步的重要体现。积极应对人口老龄化，是当下的时代命题。

　　今年市政府工作报告提出，推进居家社区养老服务，加快建设长者照护之家示范项目，建成43家综合养老服务中心。

　　启动长者“大助餐”试点工作，让长者“吃”出幸福感；开展社区护理站试点，打通向社区和居家老人提供上门专业护理服务的“最后一公里”；开展基层医疗机构与养老机构“两院一体”试点，探索符合我市实际的医养结合模式；推进11个长者照护之家示范项目建设，提升社区居家养老服务供给能力……近年来，我市积极探索应对人口老龄化的新路子，加快完善养老服务体系建设，提升社区养老服务能力，推动老龄事业和产业高质量发展，让长者“老有颐养”，安享幸福晚年。

　　　走访

　　“大助餐”服务让长者“吃”出幸福感

　　1月8日临近中午，惠城区桥西街道居家养老服务中心的“幸福食堂”开始热闹起来，陆续有长者前来就餐。记者看到，当天的菜式有香煎鸡排、客家黄焖肉、鱼香肉末茄子、清蒸蛋饺、清炒菜心等，长者可以选择两荤两素，每份饭菜15元，还赠送例汤。具有惠城区户籍且年满60岁的长者，可享受政府补贴5元，自己只需付10元。

　　“味道可以，服务不错，干净卫生。”75岁的黄世涛和老伴不时会来到“幸福食堂”就餐，“自己在家做一般就只有一荤一素，这里不仅能吃得丰富些，还省事省力。”

　　家附近有“幸福食堂”，不仅长者感觉幸福，长者的子女也表示很方便。张女士几乎每天中午下班后都过来打饭回去给妈妈吃。她妈妈85岁了，腿脚不便，“下班回来赶不及做，这里的饭菜比外面买的放心，也适合老人口味。”

　　桥西街道居家养老服务中心运营负责人叶晓文介绍，“幸福食堂”于2019年10月开始运营，如今每天就餐人数约100人，90%是60岁以上的长者。

　　一日三餐看似简单，但对自我料理能力不断弱化的老年人来说并非易事。为解决老年人吃饭这一居家养老问题，惠州市于2019年启动长者“大助餐”试点工作，目前共试点建设13个助餐点。

　　2021年3月1日试点启用的大亚湾区澳头街道妈庙村长者食堂，老人只需首次提交身份证件进行登记并录入系统，以后点餐只需刷脸即可。长者食堂提供12元（一荤一素一汤）和15元（两荤一素一汤）两种套餐，大亚湾户籍60岁~79岁老人和80岁以上老人，每餐可分别享受政府补贴5元和8元。

　　大亚湾区还于2014年8月开始为困难空巢老人提供免费送午餐服务。2021年全区共有75位困难空巢老人享受该服务。在送餐服务过程中，社工机构还会关注老人情况，为他们提供关心关爱等服务。

　　现状

　　全市已建成城乡社区养老服务站点181个

　　为老年人解决用餐问题，是居家社区养老服务的其中一项内容。记者获悉，近年来，惠州把居家社区养老服务工作作为整个养老服务体系的重点来谋划推进，目前全市已建成城乡社区养老服务站点181个，为长者提供文化娱乐、健康服务、精神慰藉、社工服务等，进一步提升了社区居家养老服务供给能力。

　　“我老家在东北，退休后跟儿子搬到大亚湾定居，大亚湾的气候太舒服了，现在正准备把户口也迁过来……”在大亚湾区澳头居家养老服务中心，一群身着艳丽舞裙的阿姨正在练舞，性格开朗的张大姐对记者说，在大亚湾不到一年，她已经交了一群好朋友，几乎每天都会到家附近的居家养老服务中心唱歌跳舞。

　　记者获悉，大亚湾区目前已在全区3个街道建设了居家养老服务中心，集“图书阅览室、棋牌娱乐室、心理咨询室、厨房餐厅”等多功能于一体，并组建“以专职社工为主、社区志愿者服务为辅”的服务队伍，为老人提供生活照料、医疗保健和文化娱乐等方面服务。

　　医养结合是建立健全养老服务体系的重要内容。我市创新服务模式，选定4个基层医疗卫生机构开展医疗机构与养老机构整合“两院一体”试点，积极探索医疗养老一张床的医养结合新模式。目前全市共有医养结合机构8家，全市二级以上医疗机构、社区卫生服务中心、乡镇卫生院100%开设老年人就医绿色通道。

　　2021年，我市在惠城区建成了三个试点社区护理站，为社区和居家老人提供上门和便捷可及的专业医疗护理服务。从2021年4月运营至今，提供护理服务共计878人次，其中上门护理服务595人次，养老机构内护理服务209人次，站内护理服务75人次。

　　计划

　　加快推进11个长者照护之家示范项目建设

　　有效应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关百姓福祉。前不久，《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》发布。意见提出，要以居家养老为基础，通过新建、改造、租赁等方式，提升社区养老服务能力，着力发展街道（乡镇）、城乡社区两级养老服务网络。

　　2020年，我市被确定为全国第五批居家和社区养老服务改革试点地区。《惠州市居家和社区养老服务改革试点实施方案（2020~2022年）》提出，到2022年，惠州力争实现居家和社区养老服务设施覆盖所有城镇社区、60%以上的农村社区，基本建成15分钟居家养老服务圈。

　　目前，我市正加快推进11个长者照护之家示范项目建设。长者照护之家示范项目具备全托、日托和助餐、助医、助浴、助洁、助行、助乐、助为、助急等八项助老服务，可为周边长者提供多种居家社区养老服务。

　　2021年12月31日，惠东县平山街道长者照护之家揭牌运营。该项目总建筑面积约1200平方米，共两层楼，设置休闲娱乐、学习教育、生活照料、保健康复等功能区，以“公办民营”的模式运营，将打造成集机构、社区、居家养老于一体的养老服务机构。

　　惠州市长者照护之家示范项目也正在建设中，预计今年6月可向周边长者开展服务。项目占地面积1528平方米，建筑面积6177平方米，建成后将具备全托、日托、上门服务、协调指导社区长者服务站等功能，设置床位135张。

　　为更好提升居家社区养老服务设施覆盖率和居家社区养老服务能力，我市于今年1月17日起实施《惠州市住宅区配建养老服务设施管理办法》，进一步规范我市行政区域内各类住宅区配建养老服务设施的规划、建设、验收、移交和使用管理工作。

　　根据该办法，今后我市新建住宅区应按照每百户不低于20平方米且最低套内面积不低于100平方米的标准配建养老服务设施；已建成城区配建的养老服务设施不足的，所在县、区政府要加强统筹协调，按照每百户不低于15平方米且最低套内面积不低于100平方米的标准，通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式进行配置，或结合城市功能优化和有机更新等统筹规划配建。

　　　代表委员声音

　　推进社区医养护结合

　　“老年群体存在多元化的养老服务需求，建议做实做细老年人关爱保障工作。如建设社区老年人日间照料中心，并设立长者饭堂，实现家门口的社区养老服务全覆盖；推进社区医养护结合，充分发挥社区卫生服务中心医养护一体化服务作用，做实家庭医生签约服务，或引入民营专业医疗机构，扩大签约服务主体，实现居家养老医疗健康服务全覆盖；为失能、高龄等重点老人提供‘家庭医生’上门和‘家庭病床’等服务，推动老年人医养护服务长效开展。”

　　——市人大代表，惠城区桥西街道南湖社区党委书记、居委会主任张东玲

　　鼓励企业投资运营长者食堂

　　“解决老年人用餐问题与居家社区养老的幸福指数紧密相关，建议打造更多的社区长者食堂，提升长者居家养老幸福感。建议政府制定出台相关扶持优惠政策，可考虑在水、电、气上给予一定优惠，鼓励社会有爱心有担当的企业投资运营，解决资金短缺难题。同时，建议社区组织成立长者食堂助餐志愿者小组，维护长者食堂用餐秩序，为行动不便的老人提供送餐等服务。”

　　——市政协委员，惠州学院数学与统计学院数据科学系主任、教授赵昕

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