南阳市以“两清”行动破解养老难题

　　截至今年3月底，南阳市共计421万平方米的养老服务用地全部纳入市、县两级国土空间总体规划和控制性详细规划，163处、7.98万平方米住宅小区配建养老服务用房全部登记造册、有序移交，129处、17.7万平方米闲置公有用房全部改造利用到位，198处、32万平方米新建补建养老服务设施基本建成。这是记者从日前召开的全省居家社区养老服务设施建设推进工作电视电话会议上了解到的信息。此次会议上，全省各地与会人员观看了我市居家社区养老服务工作视频片。南阳市、许昌市、鹤壁市分别就居家社区养老服务设施建设交流发言。

　　抓政策，定标准。南阳市制定了《康养产业发展规划》《养老服务设施空间布局规划》《养老服务体系建设要素保障意见》等规范性文件，为社区居家养老服务体系建设提供坚实保障。其中，全市养老服务用地标准从人均0.1平方米提高到0.3平方米；养老服务用房从每百户30平方米提高到每百户100平方米；按照每户1平方米的标准，将整合改造的公有用房抵扣住宅小区少配、漏配的养老服务用房。

　　抓清理，明奖惩。严格对照标准，以县市区为单位，逐一签订目标责任书，立下军令状，限时清查清理到位。在养老用地方面，对已批已建的养老服务机构用地，全部办理用地手续；对未批已建的养老服务用地，实行划拨、出让、租赁、先租后让等方式，限期完善用地手续；对因故无法实施的养老服务用地，由自然资源和规划部门依法收回，优先用于养老服务设施；按照人均养老用地标准，制定市县年度用地计划，保障用地供给。在养老服务用房方面，按照不同历史时期的配建标准，逐小区建立排查台账，采取清理、补建、整合、购置、租赁等方式进行配齐补足。把清理工作纳入县市区绩效考核，周调度盘点、半月排名通报、月排队奖惩，限期整改、约谈问责，倒逼清理工作任务落地落实。

　　抓执法，保运行。成立“两清”工作专班，主管民政工作的副市长任组长，坚持“四个结合”，做到“五个一律”，确保“两清”工作清理到位、规划到位、使用到位。“四个结合”，即：自查自清和综合清理相结合，由各地各单位进行自我清查，清理不到位的组织相关职能部门进行综合清理；集中整改和综合执法相结合，以街道和乡镇为单位全面排查、建立清单、逐个击破，工作有难度的由执法部门综合执法；规划和建设相结合，坚持边清理边移交、边规划边建设，为养老服务设施建设开辟绿色通道，优先规划设计、优先施工许可、优先审核验收；政策法规宣传和执法执纪相结合，对拒不履行相关义务的单位和个人，依纪依法惩处。“五个一律”，即：凡是不按标准、不按规划配建养老用房的，一律不得办理竣工验收手续；凡是不按规定要求移交养老用房的，一律不得办理不动产登记手续；凡是采取租赁、出让等手段变相占用养老用房的，一律移交相关部门从严处置；凡是改变养老用房性质，挪作他用的，一律追究政纪法纪责任；凡是未按期完成“两清”任务的县市区，一律实行阶段性问责。

　　抓规范，谋长远。为巩固“两清”成果，形成长效机制，设计了一套规范完整的程序和方法：一是制定《社区配套养老服务用房移交确认书》，明晰建设单位和规划、住建、民政等部门权责，明确用房移交的程序、标准、条件，对用房的登记、管理、使用进行规范，并将民政部门签字的《确认书》作为办理商品房预售手续和不动产登记手续的前置条件。二是以县为单位对养老服务用地进行清理核查和规划布局，由民政部门对规划部门下达《养老服务用地规划建议书》，明确用地标准、面积、具体位置等，并纳入本级相应规划。三是对闲置公有用房加强整合利用，由县市区人民政府集体研究，形成会议纪要，房屋所有权单位与使用权单位签订《公有用房整合利用协议》，填写《备案书》，报市民政局备案，非因法定程序不得改变其用途。

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