只有从各环节全方位发力，形成老年人、家庭、社会和政府共同参与、各尽其责的基本格局，才能切实维护老年人合法权益

□ 陈泰昌

近日，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》(以下简称《规划》)，强调要落实依法治国要求，依法保障老年人合法权益，其中具体要求包括落实市场主体信用承诺，加强市场秩序监管；健全养老服务综合监管制度，优化养老服务营商环境，推进养老服务标准化建设；切实防范各类侵权风险，加强涉老矛盾纠纷化解和法律援助，规范中高端机构养老发展等。

我国早已进入老龄化社会，老年人口规模日益庞大、老龄化程度日益加深。2021年，我国60岁及以上的老年人口总量为2.67亿，“十四五”期间预计将超过3亿，我国将进入中度老龄化社会。未来20年，老年人口将逐步占到总人口的三分之一，由原来的家庭依附群体、社会边缘群体转变为重要的社会利益群体，整个社会的利益诉求格局将随之发生深刻变化。保障广大老年人的合法权益，不仅关系到老年人获得感、幸福感和安全感的提升，而且关系到社会稳定、国家发展的大局。

进入21世纪，特别是党的十八大以来，随着经济社会和老龄事业的快速发展，我国老年人权益保障工作取得了长足进步，初步形成了中国特色的老龄政策法规体系：修订了老年人权益保障法，地方制定了相应的配套法规；民法典和基本医疗、公共卫生、公共文化等领域的专门法律增加了涉老条款；出台了养老服务、老年人医疗服务、康复护理、老年教育、无障碍环境建设、老年用品产业发展等方面的政策举措、管理规范、技术标准。老龄领域法律法规的针对性、时效性明显增强。

同时也要看到，我国老年人权益保障工作基础仍然较为薄弱，侵害老年人权益问题仍然突出。一是子女赡养纠纷时有发生。百善孝为先，子女赡养父母不仅是中华民族的传统美德，而且是法律明确规定的义务。但现实生活中，子女不尽赡养义务的现象并不少见。对此，《规划》明确提出，要传承弘扬中华民族传统美德，建立常态化指导监督机制，督促赡养人履行赡养义务，防止欺老虐老弃老问题发生，将有能力赡养而拒不赡养老年人的违法行为纳入个人社会信用记录。这有助于激活我国传统孝道文化，强化家庭成员赡养、照料老年人的责任意识，巩固和提升家庭养老功能，发挥家庭养老的基础性作用。

二是养老服务纠纷增多。数据显示，截至2020年年底，全国共有各类养老机构和设施32.9万个，养老床位合计821万张。入住养老机构已经成为一种重要的养老方式。但近些年来，养老院工作人员殴打辱骂老人的报道不时见诸媒体。同时，国内多地都曾发生过养老机构“跑路”或宣布破产的事件，给老年人及其家属带来钱财上的损失。对此《规划》明确提出，要加强对养老服务机构的行为监管，严防欺老虐老行为；推动养老机构服务安全基本规范、服务质量基本规范、等级划分与评定等国家标准的实施。这些措施将对加强养老机构建设和运营监管、提高老年人机构养老质量、防止“圈钱”欺诈发生具有重要意义。

三是老年人消费纠纷层出不穷。一方面，由于缺少完善的服务标准和市场规范，市场上存在着适老产品功能性不足、质量参差不齐等问题；另一方面，一些商家采取各种虚假宣传手段，向老年人推销价格昂贵的伪老年用品，但由于缺少完善的质量标准，导致老年用品消费领域面临执法难问题。对此《规划》提出，要严查老年人产品和服务消费领域的侵权行为，并广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动。这些措施将有助于加强对老年用品和服务的质量和市场监管，提高老年人自身防范意识，维护公平竞争市场秩序，让老年人放心消费、安全使用。

老年人权益保障问题是综合性问题，此次《规划》从立法、执法、司法、普法、守法等多个方面作出了诸多具有针对性的规定，各地各部门也要结合自身职责和实际情况，推进任务落实。总之，只有从各环节全方位发力，形成老年人、家庭、社会和政府共同参与、各尽其责的基本格局，才能切实维护老年人合法权益，形成老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安的良好社会局面。

(作者系中国老龄科学研究中心副研究员)