按照国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和省政府的部署，结合上一年度互联网+发展中市场环境、法制环境、政策环境变化调整情况以及市场培育、创新发展中遇到的具体问题，着眼于全面提升民政部门服务意识、服务能力、服务质量，重点完善对资源的有效配置、需求供给的优化、产业市场的快速生成壮大，特制定2016年度黑龙江省“互联网+养老”行动计划如下：

一、计划要求

在充分的市场调研基础上，以满足现时及长远各类日益增长的养老服务需求为主旨，以提升我省养老产业市场多层次服务能力、服务质量为着力点，树立分享经济的思维和理念，进一步建设完善全省统一的“养老服务云平台”，推动DT、AI技术在机构养老、社区、候鸟式养老;适老型绿色有机食品、保健品、日用品开发;文化娱乐、医疗健康安全服务等方面得到广泛应用，实现养老服务从线上到线下的网状多维服务能力。

二、现实问题

去年以来，我省在推进养老服务业信息化建设上进行了有益探索，在发展中我们也遇到了来自于市场、政策、法制建设等方面的诸多问题和薄弱环节：在思想观念上， “重事业、轻产业”“、“重行政、轻市场”的状态还需要加快转变;在工作管理上，“计划色彩浓、资源壁垒硬、封闭运行多”的问题还有待进一步打破;在把握市场上，老年群体需求调研不充分、产品供给能力不清、信息共享不够、安于低水平建设的问题突出，导致产业要素分散、形不成体系;在信息化管理服务上，“零打碎敲搞网络、各自为战建系统、低端重复搭平台”的问题还未得到有效解决;在人才建设培养上，与市场需求对接不紧、盲目分散的问题依旧突出;在线下服务产品供给上，服务内容不完善、服务能力水平偏低等问题还普遍存在。这些问题，亟待通过强有力的手段进一步加以解决，为推动“互联网+养老”产业提供新动能。

三、主要任务

突出市场导向、问题导向，以加快完善黑龙江省养老服务云平台为引导，以丰富、吸纳社会力量推进智能化养老产品基层服务为主体，以鼓励打通为老服务关键节点为着力点，加强移动服务端便利性建设，继续在四个方面推进互联网技术与养老服务业有机融合，实现全省养老服务业发展速度与质量效益的快速提升。

(一)推进“互联网+社区居家养老”，着力解决居家养老痛点，提升服务水平和能力。一方面，加快全省“社区信息化管理系统建设联通，理清养老服务群体对象及需求，形成前置式服务能力。提高社区养老服务的智能化、信息化水平，从而为对区域内不同情况的老年人形成类别化需求服务提供平台支撑。另一方面，推动居家养老“信息化服务”与线下服务提供商间的市场联通。在继续推进社区老年日间照料中心(室)建设的基础上，在全省推广使用12349公益服务热线，构建以省养老服务云平台客户服务端为主干、以“智慧”为分支的社区居家养老信息化服务体系。为社区居家老年人提供照料、家政服务、法律维权、电子购物等便利、高效的社会化服务。利用互联网技术，把分散式的社区养老服务整合为规模性产业。三是要通过互联网、物联网、VR技术应用，全面提升精神慰藉、文化娱乐、健康保健服务能力。推动政府公共服务、社会养老服务和志愿养老服务衔接配套，提高为老服务能力、扩大服务消费规模。四是依托养老云服务平台，逐步推进互联网+社区食堂建设，解决吃饭难、营养健康水平低的问题。五是依托平台强化居家健康保障服务。推进建设全省社区居家老年人电子健康档案，并实现与基层公共卫生服务项目信息的交换共享，开发、推广具有紧急救援、自动报警等功能的居家养老服务信息呼叫终端，通过在线实时监测，为居家老年人提供长期跟踪、预测预警、上门或者在线健康管理服务。

(二)推进“互联网+机构养老”，力求增量增效。着眼长远，有效定位居家养老、机构养老的功能性划分。以服务能力和水平的提升来理顺市场，以鼓励性政策措施来引导需求，逐步形成能自理老人以居家养老为主，失能、半失能老人以机构养老为主的市场运行机制;加快在“医养结合”上推覆盖，建成全省“医养结合”养老服务信息平台，引领全省推进“医养结合”发展，力争到2018年底，全省所有具备条件的养老机构都内设有医疗机构，不具备条件的养老机构都与医疗机构形成签约合作;通过提升建立机构养老医疗保障资金统筹使用、便利结算以及机构养老补贴等制度，进一步准确释放失能、半失能，高中低端机构养老的市场需求。在此基础上，通过全省养老服务云平台，一是汇集养老“大数据”，掌握市场“大需求”，以市场需求为导向，扶持建设一批社会资本投入的养老机构，实现增量扩大、结构优化;二是利用全省养老服务云平台，实时发布全省各类养老机构服务供给信息，实现机构养老“供需见面、市场调节”。引领全省养老机构盘活存量、优胜劣汰，建成相对完善的机构养老市场供给体系。三是制定全省养老机构信息化服务标准，将互联网技术引入养老机构服务与管理全过程，降低管理成本，提升服务质量。同时，运用互联网技术实现家庭成员对机构养老老年人享受服务状况的实时查询。四是利用互联网、物联网、大数据云计算技术提升机构在医疗康复检测预警服务、安全管理服务、文化娱乐服务等方面能力。

(三)推进“互联网+候鸟(旅居)养老”，扩大外部需求和消费。一方面，依托全媒体平台以及大型战役性宣推活动，大力宣传推介我省整体生态、特色旅游、医疗服务、绿色食品等养老优势，打造“夏季养老到龙江”品牌理念，结合在全国创建“候鸟养老季”行动，将互联网营销手段和各地旅居式养老服务咨询有机结合，提升我省候鸟式养老在全国的知名度。另一方面，完善黑龙江天鹅颐养联盟信息平台，全面强化线上服务能力，不仅为来我省候鸟式养老的老年人提供一键式网上服务，重点还将下大力气链接线下服务提供商形成一张“候鸟服务网”，为服务商提供交通服务、健康服务、安全服务、产品订制服务，从而从根本上解决候鸟养老产品不完善、服务内容短缺、服务质量低下的问题。三是结合全省打造“两湖一池”旅居功能区、“旅游名镇”、“美丽乡村”建设，确立一批“候鸟养老小镇”、“候鸟老人之家”，通过养老运营平台的整合服务，进一步提升候鸟服务点的服务管理能力，提升服务效率、降低服务成本，从根本上完善我省的候鸟式养老接待服务。四是利用养老云服务平台资源广泛、人才资源丰富的优势，结合候鸟服务站点的具体资源情况和服务能力，联手打造形成多层次候鸟养老服务模式，打造一批优势服务站点，刻画出系列候鸟养老产品精品。

(四)推进“互联网+适老产品开发”，壮大养老产业。积极引进国内外资金和企业，引导有意向的省内企业，依托我省绿色有机食品、北药等得天独厚的自然资源优势，大力发展适老型食品、保健品企业，形成研发能力和趋势，打造规模化适老年产品聚集区,并通过养老云平台的垂直营销，构建销售新渠道。二是抓紧建设养老企业孵化园，通过完善的政策配套，有组织的提供资金、技术协同、第三方保障服务，形成我省养老产业企业集聚区、产业链生成区。

四、保障措施

(一)加快转变观念，明确定位市场趋势和政策引领。采取“请进来、走出去”的办法，组织相关部门、养老产业相关人员围绕养老产业市场的发展趋势、目标任务、“互联网+养老”新业态的形成规律和方式、实现路径、进行深入的市场调研，用“开放的、共享的、创新的、市场的、产业的”思维重新审视传统养老服务业，积极推进政策制度、管理体制、运营模式的创造创新。

(二)突出加强对养老产业全产业链打造的配套服务。深刻把握“互联网+”时代的市场化本质，引导各地各相关部门和社会参与主体在同一目标下共生共享。在资金、技术、人才、服务配套、模式生成等方面加强合作，形成趋势和氛围，形成合力和动力。尤其是职能部门，要下大力气破除发展的障碍，变阻力为动力。

(三)抓好典型推进，引导模式生成。在全省选择一批

居家养老、机构养老、候鸟养老、适老产品的典型站点和单位，加快产品模式刻画和完善，并及时总结推广经验，牵引全省养老服务业在“线上线下”实现融合式发展。同时，以示范城市、示范企业、示范社区为先导，抓好资金、人才等资源的有效配置和流动，形成示范效应。

(四)强化组织领导，形成协作机制。依托省养老服务业发展推进组，发挥各相关部门的职能作用，共同研究解决“互联网+养老”实现过程中的矛盾和问题。建立相关部门间工作协调机制，消除资源壁垒、打破部门界限，为“互联网+养老”的顺利推进扫清阻碍，铺平道路，形成推动合力。