为满足全区5.7万60周岁以上老人对养老机构“像家一样的居住环境、像医院一样的医疗护理”的期待，提升他们晚年生活的质量，江苏省南京市建邺区民政局创新举措，利用社区闲置用房，精心打造嵌入式养老机构。

坚持政府主导，建立“养医康教”融合养老服务体系

加强政策保障。将其纳入区经济社会发展总体规划和年度工作计划，纳入政府目标管理和绩效考核，纳入政府年度重点工作和为民办实事项目，列入全区社区和老龄工作先进单位的重要考核内容。先后出台了《建邺区“十三五”养老服务业发展规划》《建邺区政府关于完善养老服务体系暨加快发展养老服务业的实施意见》《建邺区养老服务政策扶持实施办法》等文件政策，区民政局每年与各街道签订年度工作责任状，定期对政策措施落实情况进行督促检查。

加强组织保障。建立健全区、街、社区三级社区居家养老服务工作网络和运行机制，切实打破部门观念，统筹资源，系统推进。组建了区养老服务业指导中心和区虚拟养老院，社区养老综合体(居家养老服务中心)50家，养老机构8家。

加强资金保障。出台《建邺区养老服务政策扶持实施办法》，加大对社区居家养老服务标准化设施的投入，建立居家养老服务经费增长机制，积极鼓励社会资金、慈善捐赠支持社区居家养老服务建设，形成多元化的投入机制。

引导社会参与，完善居家养老服务运行模式

以政府购买服务的方式充分整合社会资源，高度重视社区养老类社会组织培育力度。培育了九如城、泰乐城、万福园、乾中、佰仁堂、东方颐年等一批社会养老组织。同时，鼓励社区居民自助互助。建立社区 “紫丝带”为老服务小分队、“老来吃”银发餐桌、“老邻居”幸福家园班、“一家亲”社区志愿营、“新丝路”社区社创营等志愿服务队伍，不断培育壮大养老服务队伍，形成“社工+义工”的服务模式。坚持创新养老服务运行模式，不断推进养老服务网络智能化，建立了区虚拟养老院智慧养老平台,完善与市级养老服务网络的对接，建立了居家养老“点菜”式服务的架构，开展以“十四助”为内容的社区居家养老“一揽子”综合服务。

实施标准引领，提升社区居家养老服务品质

建立社区居家养老连锁服务机构，统一规划和管理，专业化、标准化、社会化建设，形成鲜明的品牌形象。在社区居家养老服务中尝试引入商业连锁理念。根据社区实际需求，开展助医、助餐、助洁、助浴、助急、助乐、助行、助购、助聊、助学、护理、探望、家庭养老床位、精神慰藉“十四助”服务，积极探索“共享养老抢单服务”新模式。同时，加大养老服务业的规范化管理，提升社区居家养老服务品质，保障社区居家养老均等化服务的基本要求，制定服务机构建设的服务内容、服务流程、服务第三方评估和管理制度等规范，建立社区居家养老服务标准体系。

今后，越来越多的家门口的嵌入式养老机构将在建邺落地，能让更多的老人有新家，有更加温馨的晚年生活。“离家不离亲”“一碗热汤的距离”这些美好愿望会在建邺逐步实现。