时 间：2020年11月3日10:00

地 点：南宁市民族大道112号广西新闻发布厅

出席人员：

自治区民政厅党组成员、副厅长   王祝广

自治区发展改革委一级巡视员、新闻发言人  黄汝焜

自治区卫生健康委党组成员、自治区老龄办主任  梁丽玲

主持人：

自治区政府新闻办副主任   薛彬

10:03

薛彬：

女士们、先生们，记者朋友们：

大家好！

欢迎出席自治区政府新闻办新闻发布会。

“一老一小”问题是全社会关切的民生问题。为帮助大家更好地了解广西关爱“一老一小”推进多层次养老保障体系建设相关情况，今天，我们非常高兴地邀请到自治区民政厅副厅长王祝广女士，自治区发展改革委一级巡视员、新闻发言人黄汝焜先生，自治区老龄办主任梁丽玲女士，请他们为大家作介绍，并回答记者朋友们的提问。

首先，请王祝广女士作介绍。

10:04

王祝广：

女士们、先生们，新闻界朋友们：

大家上午好！很高兴和媒体朋友们见面，借此机会感谢各位长期以来对广西“一老一小”工作和养老保障体系建设的关注和支持。

“一老一小”问题是全社会共同关切的民生问题。刚刚召开不久的十九届五中全会提出，要健全多层次社会保障体系，全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略。昨天下午，习近平总书记主持召开的中央全面深化改革委员会第十六次会议强调，促进养老托育服务健康发展，解决好“一老一小”问题，对保障和改善民生、促进人口长期均衡发展具有重要意义。自治区党委、政府一直高度重视和关注养老育幼问题，2020年自治区政府工作报告把解决“一老一小”问题纳入为民办实事工程。近年来，广西各级相关部门认真履职尽责、勇于担当作为、完善政策体系、夯实工作基础、推进试点创新，在养老育幼和儿童福利等方面取得了积极的成效。主要开展了以下几个方面的工作：

一是全力筑牢老人儿童疫情防控保护墙。新冠肺炎疫情发生后，我区坚决贯彻落实党中央、国务院的疫情防控决策部署，始终坚持“人民至上、生命至上”的原则，在第一时间实施全区养老儿童福利机构全封闭管理，社区居家养老服务机构及场所暂停服务，设立养老机构集中医学隔离区，开通“24小时抗击疫情困境儿童救助保护热线”，补助养老服务机构疫情防控资金1500多万元，加强防疫物资保障，落实扶持优惠政策，帮助养老服务业纾难解困。全区养老机构3万多名入住老人和1万多名工作人员，全区1.1万名孤弃儿童、散居孤儿、艾滋病感染儿童和1500多名儿童福利机构工作人员全部做到新冠肺炎“零感染”，为老人、儿童等特殊困难群体筑起坚实“生命防线”。

10:08

王祝广：

二是扎实推进专业化养老机构建设。持续实施1521养老示范工程，今年筹措资金1.4亿元，重点打造15个养老服务示范园区和5个农村区域性养老服务中心。目前全区已建成90多个县级以上示范养老院，星级养老院达200家，打造了一批老年人住得安心、静心、舒心的养老服务机构。全区养老床位数22.4万张，每千名老年人养老床位数达30.4张；其中护理型床位3.4万张，占养老机构床位总数的50.1%。

三是着力提升城乡养老服务质量。近几年，南宁、柳州、北海、桂林、梧州先后获得全国居家和社区养老改革试点城市，其中柳州市在今年的试点成果验收中获评为优秀等次。开展社区养老服务设施达标行动，创建命名13个首批广西老年人宜居社区。开展养生养老小镇创建，2017年以来已命名三批21个养生养老小镇，近期即将命名13个养生养老小镇。开展养老院服务质量建设专项行动，筹措资金6000万元实施特困人员供养服务设施改造升级。加快推进农村特困人员供养服务机构法人登记工作，登记率达100%。安排750万元资金，在南宁、柳州、桂林等9个市110个乡镇开展政府购买乡镇敬老院、农村幸福院等社工服务试点工作。

四是切实编密织牢儿童兜底保障网。提高孤儿基本生活最低养育标准，今年南宁、柳州、防城港、贵港、玉林、贺州、河池、来宾等8个市在全区孤儿基本生活最低养育标准的基础上提高了100-200元。加快事实无人抚养儿童保障政策落实，截至10月，全区审批发放事实无人抚养儿童基本生活补贴1.3万人。安排资金1000多万元支持各地开展政府购买儿童关爱服务项目，在110个乡镇社工站开展留守、困境儿童走访摸底排查。开展困境艾滋病儿童关爱服务试点工作，建立民政、卫健部门艾滋病儿童的信息共享机制，钦州、柳州、南宁开展机构“模拟家庭”和社区支持服务的探索。

10:11

王祝广：

五是积极促进婴幼儿照护服务。构建婴幼儿照护服务政策体系，出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》等政策，将婴幼儿照护服务项目纳入《广西壮族自治区人民政府购买服务指导目录》。建立广西促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作联席会议制度，拟在全区24个市、县（市、区）设置和建设婴幼儿照护服务指导中心。实施支持社会力量发展普惠托育服务专项行动，2020年全区争取到中央预算内投资3000万元，建设普惠托育项目35个，新增及改扩建普惠托位3000多个。目前全区已运营的托育机构有350余家，收托3岁以下婴幼儿2.15万余人。全区各类幼儿园接收2～3岁幼儿共4.05万余人。

下一步，我们将认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照自治区党委、政府的决策部署要求，进一步抓紧、抓实、抓好关爱“一老一小”工作，优化服务供给，提升服务质量，加快政策落实，让“老有所养，幼有所育”在广西落地生根，有力有序推动我区养老儿童事业健康发展。

10:14

薛彬：

感谢王祝广女士的介绍。下面开始提问，提问前请通报代表的新闻机构。

10:15

百度app：请介绍一下孤儿如何申请孤儿基本生活费？目前广西开展事实无人抚养儿童保障工作情况如何？谢谢。

王祝广：

社会散居孤儿申请孤儿基本生活费的，可以由孤儿的监护人向孤儿户籍所在地的街道办事处或乡镇人民政府提出申请，申请时要提供孤儿父母死亡证明或人民法院宣告孤儿父母失踪的证明原件、孤儿的户口本和2张近期1寸免冠相片等证件和证明材料；福利机构抚养的孤儿由福利机构向所属民政部门申请。街道办事处或乡镇人民政府在收到申请后的10个工作日内进行核实，将符合条件的材料上报县级民政部门审批，县级民政部门在10个工作日内作出审批决定。

在事实无人抚养儿童保障工作方面，自治区民政厅联合11个部门印发了《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》，自2020年1月1日起正式实施。凡是父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联等6种情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合以上6种情形之一的儿童，将参照社会散居孤儿基本生活最低养育标准，纳入事实无人抚养儿童基本生活保障范围。今年以来，全区各级民政部门积极推进事实无人抚养儿童保障政策落实。自治区民政厅等6部门联合印发《关于进一步做好阶段性价格临时补贴工作的通知》，将孤儿、事实无人抚养儿童纳入联动机制保障范围；与自治区公安厅就基层普遍反映的问题共同商讨解决对策；与自治区司法厅共同做好服刑在押和强制隔离戒毒人员事实无人抚养未成年子女关爱保障工作；与自治区教育厅沟通对接，将事实无人抚养儿童纳入教育资助的重点对象。同时，今年我厅还统筹安排550万元支持全区110个乡镇（街道）社工站协助开展事实无人抚养儿童排查核查工作，努力做到应保尽保。谢谢。

10:20

广西日报记者：请介绍一下广西开展普惠托育服务专项行动的进展情况？谢谢。

黄汝焜：

一年来，按照国家的部署开展普惠专项行动，2019年10月国家发展改革委、卫生健康委联合印发《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案》，自治区发改委在先期利用大数据手段摸底广西托育服务情况和到发达地区学习调研的基础上，公开遴选了一批具有带动效应、愿意承担一定指导功能的托育服务机构开展普惠托育服务专项行动试点工作。经过两轮申报筛选，最终确认南宁、百色、梧州等8个设区市的35个项目参加试点，申请到中央预算内资金3000万元，支持我区新增3000个普惠托位，撬动社会资本6532万元，建设35个项目，项目总投资9532万元。资金计划已于今年8月下达，目前项目建设进展良好。

一是在与自治区卫生健康委协同做好政策顶层设计的同时，对项目加强监督管理，确保中央预算内资金用足用好，争取项目早日建成运营见效。

二是逐项解决试点工作开展以来，项目建设和运营中存在的堵点、痛点，破解体制机制难点，确保开展试点的托育服务机构提供质量有保障、价格可承受、方便可及的服务。

三是按照《实施方案》要求和中央预算内资金投向，争取更多的中央财政资金支持我区普惠托育服务体系建设，加大支持力度，新建、改扩建，支持一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施建设，通过扩大普惠性托育服务有效供给，满足家庭多层次、多样化托育服务需求，切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

10:23

南宁新闻网记者：请问托育机构如何进行登记备案？

梁丽玲：

为贯彻落实国家、自治区关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展有关文件精神，2020年9月，自治区卫生健康委、自治区党委编办、自治区民政厅、自治区市场监管局等10个部门联合印发《广西托育机构设置与管理实施办法（试行）》，对托育机构的登记和备案作出了明确规定：举办事业单位性质托育机构的，向机构所在地的县级以上机构编制部门申请审批和登记，经登记管理机关按《事业单位登记管理暂行条例》规定审查，符合条件的，发给事业单位法人证书。举办非营利性社会服务性质托育机构的，向机构所在地的县级以上民政部门申请注册登记，符合条件的，登记机关发给社会服务机构登记证书。举办营利性托育机构的，向机构所在地县级以上市场监管部门申请注册登记，符合市场主体登记条件的，登记机关发给营业执照。

具备法人资格的事业单位、医疗机构等申请设置托育机构的，可不另行设立新的法人，可不另行法人登记，但应当向法人登记机关申请变更登记，在业务（经营）范围中增加“托育服务”表述。

托育机构登记后，应当在营业前向机构所在地的县级卫生健康部门备案，登录国家托育机构备案信息系统，按照系统提示在线填写托育机构备案书、备案承诺书，并提交相关材料。

10:26

南国早报记者：2019年国家印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，2020年自治区政府工作报告又把解决“一老一小”问题纳入为民办实事工程。请介绍一下广西在解决老百姓养老问题方面做了哪些事？成效如何？谢谢。

黄汝焜：

2020年，我区深入实施国家“十三五”社会服务兜底工程和普惠养老城企联动专项行动，从“保基本、兜底线”和增加普惠养老服务有效供给两个方面着手，提升养老服务基础设施建设水平和服务能力，着力满足社会多层次、多样化养老需求。

从具体工作开展情况来说，今年我区向国家争取中央预算内资金23176万元，用于支持“十三五”社会服务兜底工程和普惠养老城企联动专项行动2个专项20个养老项目建设，项目总投资176007万元。其中，属“十三五”社会服务兜底工程项目7个，项目总投资24555万元，获得中央预算内投资13004万元，项目涵盖柳州、桂林、梧州等7个市的县（区）级老年养护院、养老服务中心等。属普惠养老城企联动专项行动项目13个，项目总投资151452万元，获得中央预算内资金10172万元，项目涵盖南宁、柳州、桂林等8个城市，项目类型包括居家社区型、医养结合型、旅居型等多个类型。

从项目推进情况来说，2020年中央预算内资金支持的20个项目目前均按要求有序推进，所有项目预计可于2022年内建成投入使用，届时将新增兜底性养老床位1870张，新增普惠型养老床位5086张。项目的建成，有利于增强我区对困难老年人群体的兜底保障能力，提升社会服务水平，同时也将为一般老年人群体提供更多成本可负担、方便可及的养老服务选择。

10:30

中国报道记者：我们注意到，近年来，广西深入贯彻落实习近平总书记关于健康中国系列重要论述和对广西工作的重要指示精神，大力发展大健康产业，成效显著。请问民政部门是如何抓住自治区高位推动大健康产业发展的机遇，大力推进健康养老产业发展的？谢谢。

王祝广：

广西是国内外闻名的长寿之乡，目前全国84个中国长寿之乡中，广西占31个，发展健康养老产业具有得天独厚的条件。由民政部门牵头的健康养老产业是大健康产业的重要组成部分，是“3+3”大健康产业体系的核心产业。我们牢牢抓住自治区高位推进大健康产业发展的大好机遇，会同其他相关部门，在我区建设养老服务业综合改革试验区的基础上，再提升、再扩展、再加力，培育壮大具有广西特色的健康养老产业。今年以来，着力统筹抓好以下几项重点任务：一是推进项目落地实施获得新进展。加快推动落实2019年“四个一百”大健康产业重点项目库中的90多个养老产业项目，完成投资42亿元。进一步完善健康养老产业项目库，目前共收集投资额5000万元以上项目70多个，总投资额达1000多亿元。二是拓展招商引资渠道取得新成效。今年以来，分别与恒大、正威、银基等国内知名企业进行对接洽谈，阿里巴巴等十余家国内知名企业初步达成投资意向，一批健康养老产业项目已经落地或即将落地。三是强品牌搭平台促产业取得新成果。继续加大“中国长寿之乡”申报力度，在合浦县规划建设全国首个长寿产业示范基地，筹办第二届健康长寿产业发展论坛，筹备成立“广西长寿产业发展促进会”等学术团体，积极打造广西大健康养老产业人才和智库新高地。

下一步，我们将通过财政、税收、金融等优惠政策，鼓励、引导和撬动社会资本进入养老市场，加大招商引资力度，积极推进健康养老产业项目建设，进一步提升健康养老产业的融合力、集聚力、带动力。加大广西长寿品牌和生态资源品牌的宣传推介力度，不断提升“长寿福地·康养广西”崭新名片的知名度、美誉度，打响广西长寿金字招牌。

10:34

国际报道记者：在党的十九大报告中，习近平总书记提出要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。请介绍一下广西在构建老年健康服务体系方面的有关政策和推进医养结合工作的有关情况？

梁丽玲：

老年人是社会宝贵财富，党和政府高度重视老年人健康服务需求。2019年，自治区将制定出台老年健康服务体系实施方案列入深化体制改革重点任务内容，2020年3月，自治区卫生健康委、自治区发展改革委、自治区民政厅等8个部门联合印发《广西建立完善老年健康服务体系实施方案》，从加强老年健康教育、老年预防保健、老年疾病诊治、大力推进老年康复和护理服务、长期照护服务、安宁疗护服务等六个方面，对老年健康服务体系建设提出了具体要求。今后，我们将从政策支持、人才队伍建设、信息化建设、组织和经费保障等方面加大保障力度，力争到2022年，二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到50%，基层医疗卫生机构护理床位占比达到30%，80%以上的综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构成为老年友善医疗卫生机构。

在医养结合方面，自治区卫生健康委、发展改革委、民政厅等部门紧密配合，大力抓好3个国家试点和12个自治区试点，支持有条件的养老机构申办医疗机构，推动医疗机构开展养老服务，推广中医民族医与养生养老相结合。目前，全区共有医养结合机构129家，全区一级以上医疗卫生机构开设老年人绿色通道率达90.94%，医疗卫生机构与养老机构建立签约合作关系的有618对，医养结合服务体系日益完善，老年人健康可及性明显增强。下一步，我们将围绕社区居家老年人健康养老服务需求，加强社区居家和农村医养结合工作，进一步推进医养结合机构“放管服”改革，简化医养结合机构审批登记，会同民政部门加强医养结合服务和工作监管，提升医养结合机构服务质量。

10:38

薛彬：

由于时间关系，答记者问就到这里。再次感谢各位发布人，感谢各位记者朋友。今天的新闻发布会到此结束，大家再见！