纵观2019年出台的政策措施，养老保险基金运行最大的特点是有减有增。减的是养老保险的单位缴费比例，增的是继续调整纳入城镇职工基本养老保险退休人员的基本养老金。

减的方面，2019年4月，国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》，降低了养老保险的单位缴费比例。从2019年5月1日起，城镇职工基本养老保险，包括企业和机关事业单位，单位缴费比例高于16%的省份可降至16%。从目前来看，这一政策实施全部到位，企业职工基本养老保险单位缴费比例高于16%的29个省份和新疆生产建设兵团，以及机关事业单位基本养老保险单位缴费比例全部降至16%。

增的方面，2019年3月20日，人力资源社会保障部、财政部发布关于2019年调整退休人员基本养老金的通知，提出从2019年1月1日起，为2018年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2018年退休人员月人均基本养老金的5%左右。

人社部养老保险司副巡视员李德宏介绍，纳入城镇职工基本养老保险退休人员的基本养老金月人均增加5%，使1.18亿人受益，其中企业养老保险相应增加支出1420亿元。

那么，这“一减一增”是否会使2019年养老金出现缺口呢，人社部最新数据给出了答案，2019年企业基本养老保险基金总收入37830亿元，总支出34631亿元，当期结余3199亿元，累计结余50869亿元。

人社部养老保险司司长聂明隽对此评价，在实施较大幅度降费、降费效果超过预期、退休人员基本养老金水平进一步提高的情况下，当期还能实现3000多亿元的结余，是非常可喜的局面，充分表明降费以后参保缴费门槛降低，企业活力增强，参保单位和个人缴费积极性提高，既稳定和促进了就业，同时基金收入也实现了合理增长，促进了企业发展与养老保险制度发展的良性循环。

2019年的“一减一增”减轻了企业的社保负担，降低了参保缴费的门槛，也实实在在提高了退休人员的养老金，总体来说有利于提高企业和职工的参保积极性。不过尽管这些措施产生的社会效益较大，但是“一减一增”也确实为养老保险基金收支带来了一定压力。

为此，有专家认为，基本养老保险大幅降费可以有效降低企业负担，但同时也会导致第一支柱养老保险金结余快速消耗，在推动第一支柱降费的同时，必须加强第二、第三支柱建设，才能形成对第一支柱的有效补充。

为了缓减这些压力，人社部也出台了相应的政策措施，比如重点加大了中央调剂的力度，将调剂的比例提高到3.5%，并对调剂办法进行了完善，加大对当期发放困难省份的支持力度。2019年全年，中央调剂总规模6300亿元左右，22个省份受益1500多亿元。

此外，通过划转国有资本充实社会保障基金，开展基本养老保险基金投资运营，做大做强全国社会保障战略基金等多渠道筹集资金，增强基金保障能力等措施也将在2020年逐步推进。

总体来看，尽管我国人口老龄化速度在加快，养老金存在一定缺口，但随着多层次养老保险制度建设全面发力，多项举措的制定和实施，养老保险制度改革将不断完善，养老金制度的可持续性也将得到保障。