各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局；各司（局），各直属单位：
《金民工程一期项目试点工作方案》已经部领导审定，现印发你们，请认真抓好落实。
民政部办公厅
2019年8月2日
金民工程一期项目试点工作方案
为全面贯彻落实习近平总书记和党中央、国务院关于民政民生工作以及网络安全与信息化工作决策部署，充分利用国家和部省两级资源，统筹推进民政信息化发展，全面推动金民工程建设成果广泛应用，加快形成全国民政信息化“一盘棋”格局，按照试点先行、总结经验、全面推广的工作步骤，实现金民工程在全国全面应用，制定本试点方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，紧紧围绕“三个聚焦”，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“一盘棋”理念，坚持“一体化”发力，以提升民政信息化应用水平为目标，以打通“互联网+民政服务”最后一公里为核心，试点先行、积累经验、凝聚共识，为全国提供可复制可推广的经验和模式。
（二）基本原则。
坚持目标导向，创新驱动。以信息化驱动民政事业创新发展为目标，不断提升信息化建设集约化、管理规范化、服务便利化水平，通过试点破解体系化差异化难题。
坚持统筹兼顾，分类施策。综合考虑不同地域、不同层级、不同发展水平、地方积极性等因素，根据不同试点应用模式，选择各类试点地区分类开展试点示范。
坚持综合推进、重点突破。试点地区既要统筹兼顾试点任务，又要从实际出发，坚持问题导向，重点解决本地区存在的难点堵点问题，突出社会效益，体现应用特色。
坚持分步实施、总结推广。根据金民工程实施进度，分批次、分类别开展试点，以点带面，梯次推进，及时推广试点成功经验，逐步扩大试点范围，最终实现全覆盖应用。
（三）试点目标。
通过先行先试，带动基础薄弱、应用水平落后地区信息化快速发展，与先进地区形成同频共振、纵横互联、交换共享的工作格局。在组织实施、互联互通、数据共享、业务协同、运行维护等方面形成有效机制和可复制、可推广的经验，在民政服务事项清单化、流程化、规范化等方面形成一批标准规范，为破解信息化地域差异、城乡差异等提供解决思路和途径，形成示范效应，为金民工程全面应用提供借鉴。
二、部署与应用模式
（一）系统部署模式。根据现阶段民政信息化发展现状和新技术发展趋势，借鉴其他行业成功经验，金民工程各应用系统，采用两种部署模式。一是全国大集中模式。即在统一民政云服务平台支撑下，采用物理上全国大集中部署，多级应用，实现业务统一、流程统一、数据统一、管理统一。二是部省两级部署模式。对信息化水平较高省份，视情可采用物理上部省两级分级部署、多级应用的模式。
（二）应用模式。分为统一应用模式（统一使用金民工程建设的系统）以及自建应用模式两种类型。
1.统一应用模式。一是对应“全国大集中部署、多级应用”部署模式。即针对信息化基础薄弱地区，通过试点，全面应用金民工程各项建设成果，快速提升本地区信息化整体水平，实现从“无”到“有”转变。二是对应“部省两级部署、多级应用”部署模式。针对信息化水平较高地区，通过全面应用金民工程建设成果迭代更新现有的平台和业务系统，进一步提升本地区信息化建设集约化、流程化、标准化、便捷化水平，实现从“有”到“好”的转变。
2.自建应用模式。主要是针对信息化水平较高地区，已形成较为健全、完善的业务应用体系，以使用本地区自建系统为主，仅个别业务采用金民工程建设成果。
（三）数据交换模式。对于全国大集中部署模式，部省间数据交换为内部数据交换。对部省两级部署模式，分为接口调用模式和统一数据交换平台两种类型，见表1所示。
1.接口调用模式。对使用自建系统为主的试点地区，可通过接口调用模式，即通过公布统一数据接口，由自建系统试点地区调用数据接口，实现部省间数据交换。
2.统一数据交换平台模式。对部省两级部署、多级应用的模式，可依托金民工程应用支撑平台（统一数据交换平台）直接进行数据交换。
表1. 金民工程部署模式、应用模式、数据交换模式对照表
| 序号
| 部署模式
| 应用模式
| 数据交换模式
|
| 1
| 全国物理大集中
| 统一应用
| 内部交换
|
| 2
| 部省两级
| 统一应用
| 统一数据交换平台
|
| 3
| 自建应用
| 接口调用
|
三、试点范围和时间
（一）试点范围。试点地区选择综合考虑工作基础、发展水平、地方积极性、人员队伍、支撑环境等因素，同时兼顾不同区域、不同类型和不同层级，分2批开展。
第1批试点地区：包括上海、江苏、浙江、福建、江西、广东、
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