各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：

　　弃婴是最弱小、最困难的群体。及时发现和妥善照顾弃婴，是政府和社会的共同责任。为完善弃婴发现、救助机制，切实保护弃婴合法权益，中国儿童福利和收养中心分析、总结了石家庄市社会福利院“婴儿安全岛”的做法和取得的积极效果，制定了《关于开展“婴儿安全岛”试点工作的方案》（以下简称《方案》）。现将《方案》转发各地，请根据实际情况，指导福利机构采取有效措施，扎实做好试点工作的组织实施，确保试点工作健康有序开展。

　　民政部办公厅

　　2013年7月26日

　　关于开展“婴儿安全岛”试点工作的方案

　　为推广河北省石家庄市社会福利院“婴儿安全岛”经验，畅通弃婴救助渠道，保护弃婴生命权益，决定在全国各地开展“婴儿安全岛”试点工作。方案如下：

　　一、开展“婴儿安全岛”试点工作的重要意义

　　（一）设立“婴儿安全岛”符合我国当前弃婴现象实际，是保护弃婴生命权益的重要举措。我国正处于社会主义初级阶段，地区间经济发展和福利保障水平不均衡，弃婴作为一种社会现象，在一些地区时有发生。多数遗弃孩子的人往往选择较为隐蔽的地点、方式、手段遗弃孩子，导致弃婴很难被发现，病残患儿得不到及时救治、加重了残疾程度，甚至有的弃婴被发现时已经死亡。石家庄“婴儿安全岛”近两年的运行结果显示，部分病残儿童的患病程度因救助及时而得到一定程度的减轻，弃婴的死亡率明显降低。通过开展试点工作，推动更多的地方设立“婴儿安全岛”，能够在更广泛的区域范围改善弃婴被遗弃后的生存环境，为更多的弃婴提供支持和保护，能够更好地挽救他们的生命，切实保障弃婴的生命权益。

　　（二）设立“婴儿安全岛”符合国际社会的通行做法，是对“生命至上”、“儿童利益优先”理念的切实体现。针对弃婴问题，世界各国都立法反对弃婴现象，但在反弃婴的同时，大多采取“安全港法案”、匿名生产法、弃婴保护舱等多种形式的人性化措施，允许生父母将新生儿遗弃在指定的场所或专门的设施，确保弃婴得到妥善照顾，生父母无需透露身份并可免受法律制裁，从根本上尊重和保护弃婴的生命权。我国的“婴儿安全岛”与国外的弃婴保护舱类似，是为保护弃婴生命安全而设置的专门性的庇护设施，与国际社会的通行做法是相一致的。“婴儿安全岛”立足于弃婴最基础的生命权保护，是对“生命至上”理念的充分诠释，是对“儿童利益优先”理念的切实体现，有助于推动社会文明和进步。

　　（三）设立“婴儿安全岛”符合我国保护未成年人权益的法律精神。我国的法律是为了保护人民群众的合法权益而制定的，任何涉及未成年人的法律，本质上都是为了保护未成年人的合法权益。法律禁止弃婴、严惩弃婴行为，是通过预防和打击犯罪实现保护婴儿权益的根本目的；“婴儿安全岛”为弃婴提供安全保护，是通过弃婴现象发生后的补救达到对被遗弃婴儿生命权益的保护，二者虽然环节上有先后之分，但保护婴儿合法权益的目标是完全一致的。“婴儿安全岛”作为新时期保护弃婴生命权益的措施，是符合我国保护未成年人权益相关法律精神的。

　　（四）设立“婴儿安全岛”有利于完善现行弃婴管理机制，是创新和加强社会管理的有益尝试。我国现行的弃婴管理机制是在多年工作实践中形成的，相关机构和部门职责较为明确，但受多种因素的影响，从弃婴被遗弃到进入福利机构这段时间内，客观上存在一些不宜把握的情况，难以对病残儿童实施及时救治。设立“婴儿安全岛”，可以有效延伸福利机构的服务半径，缩短婴儿被遗弃到入院之前的时间，使他们得到及时保护和救助，有利于完善我国的弃婴管理机制，是强化政府责任、加强社会管理的一项创新。

　　二、试点工作的指导思想和基本原则

　　开展“婴儿安全岛”试点工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以人为本、以儿童生命权益为本的理念，贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律法规精神，创新社会管理，完善弃婴保护机制，切实保护弃婴的生命权益和其他合法权益，推动儿童福利事业发展，促进社会文明进步。开展试点工作要坚持以下基本原则：

　　一是坚持儿童利益优先原则。联合国《儿童权利公约》规定：“关于儿童的一切行动，不论是由公私社会福利机构、法院、行政当局或立法机构执行，均应以儿童的最大利益为首要考量。”开展“婴儿安全岛”试点，要坚持儿童利益优先原则，以保障弃婴生命权益作为我们一切工作的出发点和落脚点。

　　二是先行试点、总结经验。“婴儿安全岛”在我国属于一项新生事物，尚处于初创阶段，在具体实施中可采取渐进的工作方法，先在直辖市、省会城市和有条件有积极性的地级市中开展试点。

　　三是政府与社会力量联动。鉴于“婴儿安全岛”具有一定的敏感性和探索性，可以借鉴国内外经验，采取政府倡导与民间组织运作并行的模式。在开展试点工作中，可以由政府职能部门给予政策支持和相关保障，由社会福利机构予以组织实施，同时调动其它社会力量共同参与，形成合力。

　　四是统筹安排与因地制宜相结合。考虑到各地经济社会发展水平存在差异，各地要结合当地的实际情况，组织开展本地区的试点工作。      

　　三、试点时间和组织实施

　　（一）试点时间

　　试点工作的时间可原则上确定为2013年8月至2014年12月底。

　　（二）组织实施

　　1.各省试点地区的确定。直辖市可以依托市本级儿童福利院所在地城区开展试点工作。各省（自治区）可以选择省（区）会城市或弃婴现象比较集中、具备条件的其他中心城市作为试点地区。原则上每个省确定1-2个试点地区，试点工作应依托儿童福利机构进行。

　　2.“婴儿安全岛”的设立主体。《中华人民共和国未成年人保护法》第43条规定，对无法查明其父母的未成年人，由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。根据法律相关规定，立足当前实际，建议明确儿童福利机构作为“婴儿安全岛”的设立主体。这不仅有利于及时发现接收弃婴，为其提供保护和救治，让其享受到政府的制度性福利保障，也可预防不具备条件的家庭私自收留弃婴。同时，儿童福利机构在设立和运作过程中，可以引入其他慈善公益组织和社会力量参与，创造各具特色的社会力量参与模式。

　　3.“婴儿安全岛”的设立地点。“婴儿安全岛”作为保护弃婴安全的庇护设施，要按照有利于设施功能和作用发挥的原则选择设立地点。一般可设在儿童福利机构附近，以便对弃婴提供及时快速的保护；也可考虑设在弃婴现象多发地区，如医院、流动人口聚居地等，提高“婴儿安全岛”的效能。对于试点城市设立“婴儿安全岛”的数量不作限制，可根据当地实际情况和需要确定。

　　4.“婴儿安全岛”的设施标准。根据河北省石家庄社会福利院设置“婴儿安全岛”的经验，“婴儿安全岛”内需配有婴儿保温箱、婴儿床、被褥、延时报警器、排气扇、空调等设备，为弃婴生存提供安全的环境；要张挂“婴儿安全岛”标识，并在适当的交通路口处设置引导牌。关于“婴儿安全岛”的统一标识，可在试点过程中集思广益确定。

　　5.“婴儿安全岛”的工作制度与规范。“婴儿安全岛”要实行24小时工作制度，安排值班人员，及时发现、救助弃婴。要制定并完善安全岛使用管理规定、安全岛巡查制度、岛内弃婴接收救治程序、危重病患儿就医程序等制度性工作规范，保障“婴儿安全岛”的使用和运行。

　　四、试点工作的保障措施

　　试点工作的健康开展，离不开各级民政部门的重视和相关部门的配合，对于工作中出现的新情况、新问题，及时加以研究，并予以支持和保障。在此基础上需重点解决好以下现实问题。

　　（一）加强机构间合作，实现无缝衔接。一是弃婴接收程序问题。福利机构发现安全岛内的弃婴后，应先将弃婴接收进入院内，进行救助，按照民政部、发展改革委、公安部、等七部委《关于进一步做好弃婴相关工作的通知》（民发〔2013〕83号）文件精神，切实做好弃婴的接收、体检、户籍登记和抚育工作。二是医疗救治问题。对于病患较重需要进入医院就医的弃婴，福利机构要及时移送。积极争取当地政府的重视，明