专家：用消费带动养老市场的发展

太和养老网讯：一直以来，养老产业的发展依靠的都是政府的补贴以及一些专项资金的设立，当然，也有部分是来自养老市场本身的消费的，但是就目前的数据显示，消费市场的能力还远远达不到预期的效果。上海能否立法试点消费养老，强化老年保护权益;能否修改物业管理规定，明确电梯维护责任，维修基金的使用规范等;针对当前部分虐杀儿童、遗弃儿童现象，先试先行，制定《上海市儿童福利条例》?市人大常委会于4月19日至5月13日向全市公开征集5年立法规划建议项目，得到了公众广泛参与，共征集到385件立法建议，涉及62个项目建议，涉及权益保障、社会管理、城市建设、经济发展、环境保护等各领域，其中养老问题名列关注榜第一。

建议试点“消费养老”模式

“上海进入老龄化社会，养老问题突出，能否采用‘消费养老’模式，将消费者的消费与养老挂钩，实现商品销售、电子商务和养老保险三者结合的模式? ”制定上海市消费养老试点办法，成了本次征集的最大亮点，它以106件相同内容的建议，毫无争议地成头号建议。

所谓“消费养老”，是商家在销售商品过程完成后，将销售收入按一定比例以奖励积分的名义返还给消费者，在此基础上将此积分纳入给消费者设立的固定消费养老投资账号，进入此账号的消费奖励积分转化的资金将会用于再投资予以增值，一定年限后再将此类增值的收益按协议返还消费者，并作为消费者补充养老保险的一部分来源。

此前，由国家发改委培训中心、中央财经大学、北京工商大学等单位的相关专家、学者等研究人员组成的课题研究小组，对“消费养老”模式所涉及的各方面问题进行了初步研究，同时对首先提出并已经在探索“消费养老”的上海家帝豪电子商务公司的经营模式进行了解剖和分析，完成了“消费养老”课题研究报告。

在我国目前现有的养老保障体系中，基本养老保险、企业年金和个人储蓄构成了我国养老保险资金来源的三大支柱。有专家表示，消费养老模式是对我国现行养老模式的有益补充，这种模式或将成为我国养老金来源的“第四支柱”。

针对老年权益保护，人们还纷纷提出完善针对老年人的快速执法通道，加强对老年人的保护;将“精神赡养”纳入老年人保护法中，强化年轻人对父母的赡养责任;明确对遗弃父母的界定，确定相关责任;重视对失独老人的保障;扩大生活各方面的价格优惠等各方面建议。

14条建议涉及物业管理

本次征集中，物业管理也成为人们的关注热点之一。“建议规范对维修基金的使用，明确在达不到法定人数的情况下，维修费用如何解决;赋予业主大会法人资格;业委会主任罢免现实总存在困难，有必要缩短任职时间;支持业主自我管理小区;合理确定物业费用的涨价机制;加强对物业停车收费的管理与规范。 ”

“当前对电梯维修、质保等方面存在责任不明、互相推诿现象，应加以修改完善;安保人员不规范、物业与业主的权利义务规定不合理，维权困难;售后公房的管理混乱，没有物业、居委会等，责任不明等。 ”共有14件建议，对物业管理提出了自己的看法。

儿童福利条例防遗弃虐杀

上海能否制定 《市儿童福利条例》，在保护儿童方面较早建立自己的地方制度，在这方面先行先试?有市民指出，制定该条例，是我国践行联合国《儿童权利公约》的需要，也将从源头上预防和控制侵害儿童利益的需要，实现司法与行政有效对接的需要。可以整合现有的上海地方资源，进行立法。可以主要从儿童福利管理机构及职责、儿童福利案件处理程序、普惠型儿童福利各项措施等方面进行规定。

根据 《上海市未成年人保护条例》，未成年人包括儿童，发现有人侵犯他(她)人身权、财产权和法律、法规规定的其他权利的，可以通过父母或者其他监护人、所在学校、居民委员会、村民委员会、未成年人保护机构向公安机关或者其他政府有关主管部门报告，也可以自己向上述机关、部门报告。遭受父母或者其他监护人遗弃、虐待的，可以向公安机关、未成年人保护机构、共产主义青年团、妇女联合会、所在学校、居民委员会、村民委员会请求保护。被请求的上述组织不得拒绝、推诿，需要采取救助措施的，应当先采取救助措施。本市各福利机构也收养了一批被遗弃的儿童。

不妨对居住房拥有税立法

体现公平、打击房产投机，规范房地产市场的买卖行为，同时稳定税源，更有建议人提出不妨加强房地产市场管理，对居住房拥有税立法。此外，还有希望拾金不昧法制化的，建议派出所让失主签格式化的感谢信，失主三年寻找不到的，现金一半上交国库，一半奖励拾得者;派出所在收到失物时，给拾得者收条作为凭据。

而修改劳动合同条例，适当延长带薪假期的时间，增强执行的强制性;实行暴利税立法，限制暴利，抑制公款吃喝，对高价餐饮征收95%的重税，抑制低俗文化和暴力文化，对娱乐业的暴利征收95%重税等的建议，都十分吸引人眼球。

市人大常委会法制工作委员会有关人士表示，本次公开征集立法规划项目共有326人次通过电话、信函、电子邮件和传真等方式提出了立法建议，涉及权益保障、社会管理、城市建设、经济发展、环境保护等领域，覆盖本市经济社会发展的各方面。

近期，市人大常委会将认真研究社会公众提出的立法建议，并在科学研究和论证的基础上形成五年立法规划初步框架，计划就该初步框架在8月份之前再次向公众征求意见和建议。

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