养老资本探索可复制模式

太和养老网讯：无疑的，中国的未来面临着巨大的养老压力，特别是老龄化程度的加剧，老年人的增多，都给国家社会造成了巨大的压力，但是同时，养老市场的扩大也让我们看到了巨大的经济利益。养老是任何一个国家都绕不开的问题，解决这一问题需要政府和企业共同努力，这已成为各方共识。与此同时，社会资本对养老产业的投资热情也在逐渐升温。日前，记者在调查中了解到，近年来养老行业新进资本数目可观，且随着行业的发展，越来越多的投资者和经营者开始更加注重客户群定位和服务的个性化。

就在各路资本纷纷“探路”养老产业的同时，相关主管部门也在不断探索符合国情的扶持养老产业发展方式。据记者了解，多部门正加快政策协调速度，除即将启动首支政府性产业引导基金外，今年还将从土地、融资、补贴等多方面出台具体扶持措施。

首支政府性养老产业基金将启动

近年来，地方政府对引导社会资本参与养老产业的热情明显上升，但在扶持方法上，目前仍未形成有效模式。普亲老龄产业发展有限公司董事长唐文湘认为，近年来养老地产领域出现“跑马圈地”等跟风现象。

此前民政部门发布的《关于加快发展养老服务业的意见》，也只提出了扶持目标，并没有提出具体扶持措施，政策实施效果有限。另外，养老产业目前面临的多头管理局面也是造成政策上难以有效突破的原因之一。此前，由于涉及民政部、老龄委、发改委、财政部、人社部等多部门协调，且产业扶持思路不够明晰，因此具体政策协调期相对较长，且政策真正落地难度也较大。

为此，近期各部门间协调进度已明显加快。在资金支持方面，民政管理干部学院民政培训中心教授成海军表示，2012年扶持养老产业政策走向的最大特点就是给钱，各地纷纷显著提高了养老床位一次性建设补贴标准，目前几乎所有省份都已出台了民间资本介入养老产业的优惠政策。

同时，民政部还在研究制定《养老机构设立许可办法》和《养老服务机构管理办法》。前者将在7月1日前发布实施，以加强对养老行业准入、运营管理、服务等各个环节的监管。

此外，今年有望再出台多项行业重磅扶持政策。记者获悉，发改委近日将启动首支政府性养老产业引导基金，基金总规模达10亿元，未来将针对护养型养老机构、日间照料中心、托老所、老年产品研发等养老产业各项细分领域给予引导和扶持。

民政部副部长窦玉沛日前透露，民政部会同发改委研究制定的《关于进一步加快养老服务业发展的意见》已提请国务院审议。《意见》未来将以国务院名义签发，以求对此前养老行业管理“九龙治水”的局面进行突破，达到多部门协作使政策真正落地的目的。

记者了解到，《意见》还将提出多项具体措施，将涵盖融资、土地、税费等多个方面，特别是资金支持在文件中将有具体规定，支持力度也将进一步加大。

将构建养老第三方综合评估体系

事实上，比起金融、土地、税收、资金等方面的直接扶持，养老产业经营者更期盼的是尽快明确政府和社会资本在养老服务体系中的各自分工，以形成公平的市场环境。

“养老领域其实是两件事情，一个是社会福利体系范畴的养老事业，另一个才是养老产业。”唐文湘对记者表示，“现在已经明确政府和企业应当是一个做事业，一个做产业，两者未来应当尽快分离。”

对此，民政部也已表示，未来政府将采取购买服务的方式，主要为孤老优抚对象、城镇“三无”、农村五保及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人提供基本养老服务。

但据介绍，长期以来部分地方政府既充当养老服务提供者又充当市场裁判员的角色，特别是由于公办养老院本身建设成本相对偏低，各项开支享受财政拨款，其人员又享有事业单位待遇，因此同时占有了最优的服务资源和偏低的服务定价。如不尽快区分两者的服务定位，社会资本经办养老机构往往不占优势。

业界人士对记者表示，未来政府和市场应形成明确分工，与保障房的分配相似，公办机构享受公共资源，其服务应当提供给经济能力较差的老人。而在政府和企业分工明确的过程中，建立养老服务第三方评估体系尤为必要，未来应对老人生理状况、护理需求、家庭状况、经济能力等进行全方位评估，以确保公办养老服务资源能到达确实需要救助的低端老龄人群身上。

目前，山东等地已开始探索建立养老第三方评估制度，但评估内容仍仅限于生理性评估，不涉及经济能力、家庭状况等指标，评估内容仍不够全面。对此，记者获悉，民政部近期准备在各地逐步建立综合性的养老服务第三方评估体系，为未来全面建立老年人入院和养老服务需求评估制度，以及进一步明确政府补贴投入的导向等奠定基础。

此外，成海军还表示，去年民政部开始启动建立社会养老服务监测指标体系的工作，其中最重要的变化就是对机构养老指标体系进行设计和分类，将养老服务和产业发展进一步纳入政府工作规划，这将对社会养老服务体系建设发挥显著促进作用。

业内建议尽快完善养老机构责任险制

谈及如何破解养老机构经营中的困难，业界人士认为，除资金、土地等方面的扶持，以及建立公平的市场环境外，完善养老机构风险分担机制是另一个迫切需要解决的问题。对此，业内人士呼吁，尽快建立完备的养老机构责任险制度。

与医疗行业相似，长期以来，养老产业同样面临服务过程中发生意外时责任难以判定的问题，而比起医院，养老机构在这类问题发生时所处的角色往往更为弱势，使得养老护理服务领域的潜在意外风险，成为行业中高悬的一把剑。

“这个行业风险很大，住进养老院的很多是没有自理能力的老年人，稍不注意出了问题就会酿成严重后果。即使护理服务完全合规，也会存在一些无法控制的意外因素，做这行的人几乎每天都神经紧绷。”某养老集团负责人表示，行业必须有完善、合理的风险分担规避机制，以免让养老服务提供方承担本不应由其承受的风险。

其中，养老护理责任险普遍被认为是解决该问题的可行途径。护理责任险能对入住养老机构的老年人或居家老人在接受护理人员服务过程中，由于各类原因导致的意外事故出现人身伤害时在约定限额内给予赔偿，有效分担养老机构和被服务老人的风险。北京市民政局社会福利管理处处长李绍纯此前即表示，目前养老服务机构床位数量增长较快，但是服务跟不上，风险隐患很大，亟须引进商业保险机制来分担风险。

据了解，护理责任险在国内起步较晚，直到2008年才在上海首次试点把养老机构养老服务中意外事故纳入赔付范围，随后又在苏州启动了首个居家养老管理系统责任保险。对此，民政管理干部学院民政培训中心教授成海军表示，近期相关工作推广速度明显加快，北京、浙江、广西都开始建立养老机构综合责任保险，这些都是新气象。

其中，与以往的商业护理险不同，近期各地发起的养老服务机构综合责任险中有许多都由政府部分出资承担，如北京民政部门即表示该保险项目中将由北京市财政出资补贴80%，养老机构只需承担20%，大大减轻了养老机构的压力，目前全市401家养老机构已全部投保。

苏州此前启动的养老责任险保费构成也是由政府财政、福利彩票公益基金和养老服务机构共同承担。“在现有条件下，采取政府各级部门和经营者各自承担的方法能进一步强化政府和社会的责任。”有关负责人表示，该模式对于全国都有参考价值。

对此，北京地区某养老机构负责人亦对记者表示，启动养老责任险后风险问题的严峻程度比以前要大为改善，“以前也会自己出钱购买类似保险以规避风险，但只能按照名额覆盖一部分老年人服务对象，现在是全部参保。”

业内人士亦表示，总体来说目前国内养老护理责任险距离国际上成熟的养老责任险制度，仍有很长的路要走。“举例来说，有很多地区刚开始试点，而且也没有政府投入；还有一些地区对养老责任险参保对象有年龄限制等。”

养老产业发展瓶颈

亟待破解

就在养老产业投资热情升温的同时，制约行业进一步发展的因素也开始显现，比如退出渠道和可复制模式的缺乏，以及行业发展面临的人才瓶颈等，都成为制约资本大规模进入和养老行业进一步发展的潜在因素。如何破除这些发展瓶颈，成为摆在相关部门和业界面前的共同难题。

产业发展仍处摸索期

在我国，养老服务业首次以产业的概念正式出现在相关文件中，去年的十八大报告提出“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”。

民政部副部长窦玉沛此前表示，关于养老目前有几个硬指标，首先就是到2015年养老床位要从目前的每千名老人20.6张提高到每千名老人30张，全国床位数要从去年年底的390万张提高到660多万张，增幅达七成。其中在具体构成上，根据规划，家庭养老、社区养老和机构养老占老龄人口比重分别约为90%、7%和3%。

中投顾问高级研究员薛胜文表示，房地产企业和保险企业是率先进入养老产业领域探索的两大主力。其中，养老地产一直是近年来资本进入养老产业的优先选择，不仅各大房企积极涉足该领域希望在未来分一杯羹，人寿、新华等保险机构也积极投资养老地产，包括兴建养老社区和结合保单推广地产预售等，以提高资金

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