十六步详解如何申办养老院登记证书——对话浏阳康乐养老院、绥化阳光老年公寓

本期对话简介：我们发现跟我们交流的许多民办民营养老机构，已经在开始做养老院了：设施建好了，老人也有了，却没有办下国家要求的养老机构登记证书。这不但存在法律风险，而且也无资格申请政府对养老机构的财政补贴。那么，办理养老机构登记证难吗？究竟需要哪些步骤？本期对话希望通过对已经办下证件、且之前也属于先开业后拿证的浏阳康乐养老院、绥化阳光老年公寓的办证经过的详细采访，步步呈现，让大家借鉴经验少走弯路。

养老机构证件：民办非企业单位登记证书、税务证、机构代码证

      问：朱先生是我们的老朋友了，您有许多心得和经验想跟大家分享是吧？

      浏阳康乐：是的，主要是因为我发现我们养老机构交流群里，有许多同行都是已经在开始做养老院了，设施建好了，老人也有了，却没有拿下证件的机构，因为没有证件签入住合同存在很多风险。所以我很希望把我的注册登记的过程详细的告诉大家，每一步需要做什么，去民政局联系哪个窗口都与大家细说，让大家借鉴经验少走弯路。

      问：非常感谢！相信大家迫不及待。他们许多都是地地道道的民办民营，和公办民营机构的性质也还不一样，真的是自己在一步一步摸索。您就是先有了实体养老院再去民政机关申请相关的证件的是吗？

      浏阳康乐：是的。做养老院之前或者边做也可以，那程序肯定就不一样了，我想分享的是我已经有了实体养老院，是如何去申办相关执照的。大概需要走十六个步骤。

      第一步 必须解决的程序就是：主管单位签发的审查意见，那个表我已经上传到了群里的文件共享了。市民政局、街道办事处（乡镇政府），都可以做为主管部门，比如如果你的养老院是市局作为主管单位，那么你的养老院就是**市**养老院；如果是乡镇民政部门作为主管单位，那么你的养老院名称就是**市**镇**养老院。

      问：主管单位也是需要申请的吗？

      浏阳康乐：是的，主管单位必须需要申请，而且还比较麻烦，需要你的关于养老院的可行性市场分析报告、关于成立**养老院的报告，以及社区和当地政府的支持，如果需要市局作为主管部门也可以，需要你自己有一定的实力和关系。

      问：主管单位不同，区别在哪里？

      浏阳康乐：冠名不一样，实际区别估计并不大。不管是市的还是镇的，关键还得靠以后运转起来的实际效果和影响。第一步主管单位确定后，第二步就可以直接去市民政局民间组织管理局申请注册登记了，填写（民非企业成立申请书），成列申请理由和基本情况。

      第三步，准备养老院章程和养老院管理条例。已经运转好的养老院，基本上这些规章制度都是现成的，群共享里有我已经上传的关于养老院章程和管理规定的范本（要求A4打印件）。

      第四步，填写（章程）核准表。这里需要主管部门的审核意见，主管部门同意后会在后面盖章。
是乡镇部门为主管的就盖乡镇的行政章，不是办公室的章，通过了就可以开始第五步了。

      第五步，填写（民非单位登记事项表），主要内容也是一些基本情况

      第六步：这一步很简单，填写（法人代表登记表），就是登记注册的自然人基本情况，要2寸的相片和身份证的复印件；并且还需要当地派出所出具法人无犯罪记录证明。

      第七步，填写（举办单位、举办者情况）比如投资人、投资单位啊名称等等。

      问：这里我有一个疑问，举办单位和举办者情况跟投资单位和法人代表有什么区别呢？

      浏阳康乐：举办单位、举办者情况就是登记举办单位、举办者的基本情况，这个养老院有可能是几个人一起搞的，也可能是某单位投资搞的，要是是某单位投资的就填写举办单位一栏，要是合伙投资的要写全投资者基本情况，是个人独资的就只有填写法人基本情况。投资单位和法人代表在这里没有什么区别，都是投资者，这个表只是登记基本情况。

      第八步，需要填写（领导成员、理事成员、监事成员）情况，不能违背章程和规定的要求，规定范本里有提示。

      第九步，填写养老院（从业人员花名册）要求身份证、资历证的复印件。

      第十步，填写（行政许可申请书），这个是民政部门做出行政许可与步许可的一个决定，所以这个填简单，但实际操作就不简单了，这个他们会根据你填写的上述材料去实地考察，需要一定的周期。

      第十一步，验资报告，需要去市里会计事务所办理，民间组织管理局会给你一个条，预审的名称证明，会计事务所会根据你提供的材料（法人身份证复印件、预审的名称证明）给你开个介绍去银行开户的表，你拿着这个表去银行开户，各个银行收费不一样，乱收费，有的300有的200有的100有的不收费多问几个银行，开户资金最低30000元。

      问：这就是所谓的注册资金吗？在这里叫什么？

      浏阳康乐：在银行叫开户资金，在注册部门，也就是办证的民政局叫注册资金。开好了户就可以回会计事务所了盖章了。需要注意的细节是所有的办证时间你都要提前安排好，有时候需要跑几个部门或者几处不一样的地方，一个部门需要一个多小时，不要等到快下班了才去。

      第十二步，申办全国组织机构代码，去市技术监督局需要提供注册单位给你的一个申办全国组织机构代码的条，市技术监督局也不会马上给你一个代码证，也是一个条子，是预审的。你再拿着这个预审条回注册单位，到时候拿民政局颁发的登记证书再办理代码证。

      第十三步，准备养老院的场所证明（房产证和租房合同书），这个简单又麻烦，需要房产证，往往养老院占地比较多没有合法的建房证，办理不来房产证。

      第十四步，办理印章、银行帐号备案；养老院行政章、财务章、法人私印（带印字）一个都不能少，有了这些管理部门会开始审核了。

      第十五步、民间组织管理局来养老院实地考察、材料核准通过后就发证了。

      最后一步第十六步，申报税务，申报税务需要法人身份证、养老院场地证明、代码证、章程、规定、验资证明，办理好了税务证就可以去银行转基本户了。存进去的开户资金就可以开支票取出来了，税务证有个提示不能搞免税证明，到时候上面有补贴下来，财政局必须要有税务开出的企业内部往来发票才可以有补贴款。

      问：这一系列过程下来需要多少时间呢？

      浏阳康乐：两三个月吧，但很多养老院遇到不能注册的情况我估计是在申请主管单位的问题上，如果这个问题解决不了整个注册就不可能进行了，关于这个问题很多细节值得大家一起探讨。整个注册和上级部门打交道的部门有很多个，一定要清楚的是主管单位是对养老院工作的主管，是行政部门；注册单位是注册登记的部门，养老院的注册部门是民政局的民间组织管理局，我们注册的性质是民办非企业。

      问：星光老年公寓，您觉得朱先生的办证步骤跟您的办证经过是一致的吗？您有什么需要补充的吗？

      星光老年公寓：朱先生跟我的办证经历基本上一致，有一些细节可能不大一样，也许是我们不在同一个省市地区存在的差异。我再补充几点：第一点是，针对已经运转起来的养老院，在办证之前有一步是去卫生防疫部门，办所有工作人员的健康证；第二点，主管单位不一样，区别还是有的。如果是市级主管单位，发放政府补助资金会比区、乡、镇级的快；第三点是，开户银行最好选择农村信用社，就不存在手续费用的问题了；第四点，非常关键，就是养老院的消防手续，没有消防批件，其它的手续都办不了。总结一下就是，我最后补充的几点，能在去跑证前准备好的就一定要准备好。

（本期完）

（采访、制作：阿杜）