广东千万老年人口养老床位仅10万张

　　昨天（14日），广东省人大常委会组织在粤全国人大代表就发展社会养老事业专题开展集中视察，视察组听取了省人力资源和社会保障厅、省民政厅、广州市民政局相关负责人的汇报，并实地视察了广州市两家养老院。

　　广东省民政厅副厅长骆招群介绍，上世纪90年代初，我省就已进入老龄化社会，人口老龄化形势日趋严峻。截至2009年底，全省户籍总人口8366万人，其中60岁以上老年人口1048万人，占户籍总人口的12.5%。

　　国有养老服务机构覆盖率达到95%以上

　　近年来，我省在养老服务方面不断出台新的扶持政策，经费投入不断增加。自2004年，我省启动“千间敬老福星工程”，省财政和福利彩票公益金共安排敬老院建设资金2．1亿元，对14个经济欠发达地区及恩平、开平、台山3个县市给予每间乡镇敬老院20万元的补助，大大改善了农村养老服务硬件条件薄弱的问题。2005年至2010年，省级福利彩票公益金对福利院的设施建设项目共投入8600多万元，改造和新建了一批国有福利机构。目前全省142个市（县、区）国有养老服务机构的覆盖率达到了95%以上。

　　今年，我省又启动开展了居家养老服务示范活动，制定了《广东省居家养老服务示范活动实施方案》，利用三年时间，每年从省级福利彩票公益金安排3000万元，资助各地级以上市在城区建立为社区老年人提供方便快捷，集生活照料、卫生清洁、文娱活动、医疗护理、心理疏导、紧急援助等多功能于一体的居家养老服务示范中心。2010年重点在广州、佛山两市建立了几个示范点，明年将以珠三角为重点铺开建设，2012年在全省推广。

　　广东老年人口1048万人　养老床位仅10万张

　　然而，随着我省人口老龄化进程加快、家庭养老功能日益弱化，老年人养老服务需求已成为社会的现实问题。但目前我省养老服务供给不足，比重偏低，质量不高，不能满足老年人日益增长的需要。一是表现在机构养老床位严重不足和居家养老服务滞后。我省现有户籍老年人口1048万人，每年仍以3.5%的速度递增，而老年床位仅１０．１４万张，还不到老年人口的１％，既远低于发达国家的５％至７％，也落后于发展中国家２％至３％的水平，与全国１．６％的差距也十分明显。据中国老龄科学研究中心调查：不考虑其他因素，仅就意愿而言，中国老年人“愿意住养老机构”的比例为１７．５％，可见，当前我省养老服务机构的需求和供给的矛盾非常突出。

　　养老服务经费未纳入财政预算

　　二是社会养老服务建设与我省经济社会发展不适应。主要是养老服务建设投入不足，养老服务经费未纳入财政预算，每年没有稳定的养老服务经费安排，开展养老服务的经费主要依靠福利彩票公益金，全省养老服务补贴未建立财政投入机制，这与我省经济社会事业发展很不相适应。2009年，我省以养老服务为主的社会福利基本建设项目157个，总投入3.4亿元，其中财政投入3428万元，欠发达地区财政投入仅1667万元。大部分的“星光老年之家”投入使用后，由于缺乏后续运作经费，一些场地闲置或被挪作他用。

　　“十二五”养老服务分两步

　　谈及今后规划，骆招群表示，广东力争在“十二五”期间基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的具有广东特色适度普惠型的社会养老服务体系。据悉，省民政厅与省发改委联合编制的《广东省2011—2015社会养老服务体系建设规划》目前已进入征求意见阶段。《规划》提出，今后五年我省养老服务工作整体规划分两个阶段:

　　2010—2012年为第一阶段,计划到2012年,城乡养老机构床位数达老年人总数的1.8‰,30%以上的乡镇敬老院建设成为具有一定规模、上档次、服务管理水平较高的社会福利中心；1/3的街道(乡镇)建立社区居家养老服务中心、站点；城乡社区居家养老服务覆盖老年人口达到30%以上。

　　2013—2015年为第二阶段,全面推进社会养老服务体系建设,全省老年人总床位数占老年人总数的比例达到3%以上,力争80%左右的乡镇拥有一处集院舍住养和社区照顾、居家养老等多种服务功能于一体的综合性老年服务中心,2/3左右的村委会和自然村拥有一所老年人文化活动和服务站点。

　　代表呼吁动员社会力量来参与养老事业　

　　在汇报会上，全国人大代表们纷纷呼吁加大财政对社会养老事业的支持。代表们还就被征地农民的养老保障、困难企业退休人员的医疗保障、城镇无业居民养老保险等问题提出了许多建议。

　　最后，视察组组长、台盟中央委员孔令人做了总结发言。他表示，广东的社会养老服务事业在全国来说只能算是中等水平，离当好排头兵的目标还有较大差距。他以自己掌握的数据来佐证，他说，拿养老床位来说，截至２００９年底，广东全省经民政部门登记在册的各类养老机构２４１９所，床位１０．１４万张，服务老人6.86万人。而江苏省养老床位在２００８年就已达到了２３万，其人口比例还要低于广东省。

　　他认为，广东在动员社会力量来参与社会养老事业方面做得还不够，相关部门应该扭转观念，不应将养老保障局限在非赢利性这一层面。他以美国来举例，美国的养老保险事业６６％为赢利性机构，１７％为非赢利性机构，７％为政府机构。他认为，大部分人的养老应该由社会甚至是市场来调节。政府的作用是做好相关政策配套、做好社会组织的监管工作。他建议广东要在社会养老保障立法方面先行先试，完善社会管理，积极引导社会力量、社会组织来参与社会养老保险事业。

　　视察组当天还实地视察了广州市两家养老院——公办的荔湾区逢源街居家养老综合服务平台和民办养老机构颐寿养老院福寿院。