扎实推进农村老龄事业科学发展

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），总结了我国农村改革发展的宝贵经验，提出了到2020年农村改革发展的目标任务，赋予了农村老龄事业科学发展的勃勃生机和活力，农村老年工作步入新的发展期。深入贯彻《决定》精神，重视社会深层和弱势群体问题，以新的老年工作理念和思路，把老年工作的重心转向农村，努力开创农村老龄事业健康、加快可持续发展的新局面。   

一、应对农村老年人口巨增、劳动人口锐减、养老负担过重的严峻形势，把老年工作的重心转向农村。关注农村就是关注中国，做好农村老年工作才能做好整个老龄工作。随着经济发展、社会进步、生活提高，我国老年人口进入快速增长期，其中农村老年人比城市老年人增速快、数量大、困难多、健康差。农村劳动年龄人口逐年减少，赡养老年人的形势严峻。就拿我省来说，老年人口增速快，农村比城市更快；老年人口农村比城市数量多，比重大。尤其在农村总人口减少、老年人口逐年增多的形势下，农村老年人口的比重就特别地大。全国老年人口60%在农村，山西65.79%在农村；农村老年人生活来源、经济供养困难；农村老年人身体健康状况总体较差。

二、农村经济社会发展，城乡一体化，为老年事业发展提供了根本保障。老龄问题的解决，根本在于发展社会生产力。《决定》的贯彻实施，促进了农业增产、农民增收、农村繁荣，给老年人带来了福祉。山西正常年景粮食总产量稳定在100亿公斤左右，农民人均收入增幅7.7%，首次突破了5000元大关，实际增幅6%以上。农村生产力的解放和发展，广大农民摆脱贫困，改善了物质文化生活，老年人的各项需求得到解决，老龄事业长足发展；破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化，以工促农、以城带乡，工业反哺农业、城市支持农村，加强了农业基础，增加了农民收入，促进了农村和谐，全面提高了老年人的地位，农村老年事业发展迈上新台阶。

三、让“五有”覆盖农村老年人生活，使老龄工作方针在农村法定化，把老年人的教、得、医、养、住落到实处。贯彻《决定》精神，扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。老年人的健康、幸福、家庭和睦，与受教育程度密切相关。要努力改变农村老年人文化普遍偏低的现状，重视老有所学、老有所教，加强老年教育，提高文化、科技和保健知识，改善生活、生命质量，适应新农村日益增长的文化精神需求，实现能劳、有得、所乐。

四、健全发展农村社会保障体系，保障老有所养。贯彻《决定》精神，建立健全农村社会保障体系和社会养老保险制度，使农村老年群体优先纳入社会保障范围。长期以来，绝大多数农村人口游离于社会化和共济性的社会保障之外。贯彻《决定》精神，要始终把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益放在最重要位置，突出保障好老年弱势群体的权益和根本利益。在建立健全社会保障体系中，要探索建立以个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农村养老保险制度。要培育、提高参保人的养老保险理念，大力实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助相配套，保障农村老年人的基本生活。#p#分页标题#e#

五、发展农村合作医疗，完善农村医疗救助，保障老有所医。贯彻《决定》精神，巩固和发展新型农村合作医疗制，提高筹资标准和财政补助水平，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障。对老年人的身体健康，绝不仅仅是看“病”问题，更重要的是看“人”，要把关心老年人的健康、解决老年人的困难，作为头等大事抓紧抓好。增大财政助老的力度，不断提高筹资标准，资助农村老年人都能参加新型农村合作医疗，保障享受农村医疗救助。

六、提高农村“五保”水平，发展多种形式养老服务，推进家庭养老向社会养老发展。贯彻《决定》精神，逐步提高农村五保户集中供养水平，搞好农村养老院建设，健全保吃、保穿、保住、保医、保葬为内容的农村“五保”养老制度。这是社会进步的产物，是农村养老的极好形式，要大力扶持，积极办好。同时，要积极推进家庭养老向社会养老发展。要大力提倡、积极发展尊老、助老、济老的农村多种形式的老年服务事业。积极创造条件，建立老年公寓、收养院、托老所等。

七、重视农村老年实用人才资源开发。贯彻《决定》精神，广泛培养农村实用人才，稳定和壮大农业科技队伍。在农村，有些老年人曾是改革开放、发展致富的领头羊，是农村的能人，在农业科技、农经管理、农村教育等方面有其专长。把这些现成的农村实用人才使用起来，既解决了农村人才短缺，又帮助他们实现老有所为、增加收入。特别是，有些农村老年人才身怀绝技，应抓紧继承、抢救。