山西省运城市开展农村日间照料养老服务工作试点的实施方案

各乡（镇、街道），市直各有关单位：

   为有效解决目前农村老年人口普遍存在的养老难问题，积极探索农村社会养老新途径，不断提升农村老年人的生活质量和幸福指数。根据山西省人民政府办公厅 《关于加快推进全省社会养老服务体系建设的意见》（晋政办发【2012】52号）和山西省民政厅 《关于在全省开展农村日间照料养老服务工作试点的通知 》（晋民发【2012】75号）、运城市人民政府办公厅 《关于开展农村日间照料养老服务工作试点的实施方案 》(晋政办发【2013】41号）的精神，结合我市实际，特制定我市农村日间照料养老服务工作试点实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“关注民生、重视民和、保证民安”为出发点和落脚点，最大限度地满足人民需求，不断增进民生福祉，为全面建成小康社会创造条件；以积极应对和解决人口老龄化矛盾，强化社会管理为抓手，稳步推进社区老年日间照料中心建设工作。

二、目标任务

2013年规划建设10家社区老年日间照料中心、力争八月底投入使用。2013年建设30家；十二五末建成80家，占农村社区半数以上。力争全市“十二五”末农村日间照料养老覆盖率达到50%以上。

三、基本原则

（一） 坚持实事求是，尊重群众意愿的原则

建设农村日间照料中心，要广泛征求群众的意见，充分尊重群众的意愿，不能搞行政命令，更不能搞政绩工程；试点的规模和形式要充分结合当地的实际，因地制宜，实事求是，不能搞“一刀切”；对进入中心的老年人要坚持入伙自愿、退伙自由的原则，不能强求和摊派。

（二） 坚持村级主办，基层村民自治的原则

建设农村日间照料中心，基础在村集体、依托在村集体、保障在村集体。农村日间照料中心的建设和管理主体是农村基层群众自治组织，其性质是农村集体公益事业。其管理方式要符合村民自治和村务公开的要求，其服务方式要纳入村民的自助服务、互助服务范畴。在确定建设项目时，必须充分考虑村基层党组织的积极性和村集体的经济实力，避免盲目建设而后续投入不足，造成闲置废弃。建设投资要以村级组织自筹为主，政府补贴和社会捐助为辅。要坚持社会福利社会化的方向，充分发挥村级集体组织和村民自治的作用。

（三） 坚持互帮互助，共建共享的原则

老年日间照料中心是村民自治性组织，说到底是老年人共同的家园。因此，一定要坚持自我管理、自我服务、互帮互助、共建共享的原则。要充分发挥村老年协会、红白理事会的作用，教育和引导老年人以院为家，老人之间要相互扶持，年龄小的、身体好的要照顾年龄大的、身体弱的、逐渐形成“今天我照顾你，明天他照顾我”这样有秩序的良性循环。有条件的村集体可以提供必要的“自留地”，故里老人参与种植、养殖等轻体力劳动，开展生产自助，降低运营成本，提高农村老年日间照脸中心可持续发展能力。对于日常性的劳动，如：种菜、帮厨、打扫卫生、整理物件等力所能及的工作，要引导老人相互服务、共同参与。

（四） 坚持资源整合，综合利用的原则

要将农村日间照料中心纳入新农村建设规划，与农村社区建设试点一起推进，与科技文化下乡、农村医疗卫生设施建设等协调进行，充分整合农村卫生、文化、教育等各种公共服务资源。有效整合民政、危房改造、扶贫移民、一事一议、村级组织活动设施建设、灾后恢复重建、城乡社会建设等相关资金，集中投入日间照料中心建设、发挥资金政策最大效益。要将居家养老管理系统服务和照料中心互助式服务工作有机结合，逐步建立以居家养老管理系统为基础，日间互助照料为依托，农村养老服务机构为载体，志愿公益服务为补充的农村养老服务体系。

(五)坚持因地制宜，量力而行的原则

要遵循保基本、可持续的发展方向，稳步提高服务能力和水平，要优先为空巢老人、孤寡老人、分散五保老人提供服务。要以满足老年人吃饭、活动等基本需求起步，明确服务范围和照料责任，不断完善制度建设，避免贪大求全。要立足实际、量入为出，不能以营利为目的。要遵循优胜劣汰适者生存的自然法则，办得好继续发展，办得不好自然淘汰。要制定合理适度的伙食标准，标准以略高于当地村民平均生活水平为宜。

四、实施方案

（一） 基本要求

各乡镇首先确定1-2个实验村，在取得经验的基础上，逐步扩大实验面，确保十二五末建成的农村社区日间照料中心占全市农村社区总数的50%以上。各乡镇要在试点村确定之后，及时制定试点实施方案，包括工作目标、建设任务、实施规模、运行模式、保障措施等。要明确工作责任和进度时限。各乡镇实施方案于6月底前上报市民政局。

（二） 资金筹集

根据“政府主导、民主牵头、村级主办、社会参与”的原则。资金筹集主要采取集体筹一点、个人交一点、政府补一点、社会捐一点的办法解决。以村集体为主筹集项目建设和管理资金，市级财政根据每个项目规模大小，给予每一个社区日间照料中心2-5万元启动资金，用于支持和鼓励村级组织开展试点工作。每年每中心资助2万元运营费并列入财政预算，市上将根据试点开展情况和工作绩效，给予适当的奖励性补助。

（三） 建设标准

 1、合理选址。社区老年日间照料中心要选在本辖区交通便利地段，尽量靠近社区医疗卫生服务机构，以方便老年人生活。

 2、设计标准。社区老

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