福建省民政厅关于进一步加强社会福利机构安全管理工作的通知

各设区市民政局，平潭县民政局：

　　为贯彻落实省政府《关于进一步加强和改进消防工作的意见》（闽政〔2012〕32号），确保全省社会福利机构健康、安全、有序发展，现就进一步加强社会福利机构安全管理工作通知如下：

　　一、牢固树立安全意识

　　民政部门是社会福利机构的业务主管部门，要做好社会福利机构安全监督、管理的工作。社会福利机构包括养老服务机构、儿童福利机构、民政精神卫生医疗机构、福利企业等。这些机构的服务对象主要是老年人、孤儿、残疾人等特殊群体，他们大多行动不便、自救能力差，一旦发生火灾、食物中毒、人员走失等，极易造成重特大安全事故。各地要充分认识做好社会福利机构安全工作的重要性，牢固确立“安全第一、生命至上”的理念，认真制订和完善安全事故处置预案，落实“一岗双责”制度，明确岗位责任，强化内部管理，坚决杜绝安全事故的发生。

　　二、分类加强安全管理

　　各类福利机构要根据不同的服务对象，分别采取有针对性的安全措施，切实提高社会福利机构防范安全事故的能力。

　　（一）养老服务机构

　　一要防微杜渐，建立健全安全管理制度。必须严格执行“六条禁令”：严禁在居室内私自使用电炉、电热器、电水壶、电热毯等电器，严禁在房间内堆放易燃、易爆、有毒物品，严禁在居室内抽烟，严禁在院内设置拜祭场所烧香点烛，严禁私接乱拉电线，严禁私自外出。

　　二要加强防范，确保服务对象人身安全。要高度重视对入住养老机构老年人的心理健康教育疏导，及时发现和消除入住老年人的异常思想情绪，排除心理障碍，防止自杀、自残情况发生。要做好季节性防暑降温、防寒保暖工作。要严格把握入住人员的条件和标准，严禁招收患有严重传染病、精神病的人员。要切实落实养老机构24小时值班制度，明确人员职责，加强防暴力伤害、防盗、防破坏工作。

　　三要做好饮食工作，确保食品安全。养老机构应依法取得食品卫生许可证，食品原料新鲜，来源渠道正规，膳食烧熟煮透；厨房工作人员必须取得有效的健康合格证，餐具应按时消毒，并达到卫生标准同，根据不同季节做好生活环境清洁消毒和疾病防治工作。

　　（二）儿童福利机构

　　一要加强社会（儿童）福利机构安全管理。严格落实岗位责任制和24小时值班制度，健全突发事件应急预案；严格落实治疗、护理、康复等各项措施；严格执行消防、照明、报警、取暖、通讯、排污等设施和生活设备管理规定；严格监护、保护措施，杜绝智残、精神病人员走失。

　　二要加强食品卫生安全防控。完善食品、食堂卫生管理制度，炊事用具保持清洁，定期消毒，切实搞好饮食卫生，预防和杜绝食物中毒。进一步完善和规范儿童食品的采购、存储、食用等各个环节的监管，特别对婴幼儿奶粉等食品要进行严格认真检查把关。要对保育员、寄养家长开展健康教育和培训，要加强儿童用品的消毒工作。

　　三是规范家庭寄养。严格按照《家庭寄养管理暂行办法》有关规定开展家庭寄养。要签订寄养协议，指定专人定期和不定期巡查协议履行情况，确保寄养儿童人身安全和生活质量。要健全完善寄养家庭和被寄养儿童档案材料。对需要长期依靠技术性照料的重度残疾儿童，不宜安排家庭寄养。

　　（三）民政精神卫生医疗机构

　　一要进一步建立健全安全责任制和内部管理服务制度。实行院长负责制和工作人员岗位责任制，确保各项服务管理工作责任明确到人，对食堂的进货渠道要严格把关，加强对药品和食堂操作间管理，认真做好防火、防盗、防走失、防食物中毒等工作；加强对工作人员的安全知识培训，普及安全知识，提高安全意识和遵章守纪自觉性，增强安全保护意识和能力；要对建筑物、用电线路经常进行检查，对消防设施设备要及时更换和添置，要严格限制供养对象使用大功率用电设备，发现的安全隐患要彻底排除，确保安全。

　　二要落实医疗机构安全保卫制度。要制订切实可行的医院安全保卫工作实施方案。要科学配备合格的安保人员，有条件的医院在门急诊、病区等重点部门安装视频监控设施和紧急呼叫系统，确保设备设施完好可用。要有计划地对安保人员和全院职工进行法制和安全防护教育，切实提高医院安保和防护能力。

　　三要做好重点防护。要针对精神疾病患者诊疗特点，进一步健全医院安全保卫制度、措施及实施记录。要具备针对精神疾病患者自杀、出走、伤人、损物等事件的防范措施，制订病房安全管理与巡视制度，定期进行培训和演练。要坚持预防为主，定时进行门诊、病房安保巡查，对有暴力倾向的住院患者每日进行常规安全检查，做好记录。

　　（四）福利企业

　　一要制定安全工作机制。认真检查企业内部消防通道、消防设备、安全生产设施等，加强对电器、线路、压力容器、消防、卫生设备等设施的检查和维修，对可能出现的不安全隐患，制定有效可行的安全防范措施，并做好本企业职工尤其是残疾职工的安全生产教育工作。

　　二要合理安排工作岗位。根据本企业职工的实际情况，尤其是残疾职工的身体状况，安排适宜职工工作的岗位，促进企业和职工的共同发展，避免企业不稳定因素的产生。

　　三要关注残疾职工需求。从重视残疾职工、关爱残疾职工出发，加强与残疾职工沟通交流，做好残疾职工的安抚工作，了解他们的思想动态及各方面的诉求，制定出切实可行的应急措施，妥善、合理、积极、主动地处理残疾职工的需求。

　　三、开展安全专项检查

　　为确保我省国庆期间社会安全稳定，迎接党的十八大召开，各地要开展“国庆安保专项行动”，对辖区内挂牌经营的各类福利机构，特别是以民办养老机构名义从事社会养老活动的机构进行安全检查和清理整顿，务必做到万无一失。

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