陕西鼓励民企投身健康养老产业

　　日前，"2020年陕西省政府部门与民营企业季度恳谈会"第四期会议在西安举行，陕西省副省长、省工商联主席方光华出席会议并讲话。

　　本期恳谈会以"促进健康养老产业发展"为主题，陕西省康养领域知名商会和民企代表参会并发言，陕西省发改委、卫健委、民政厅、财政厅等9个省级相关部门对养老政策作解读，并现场回应企业诉求，听取工作建议。

　　本次会议由陕西省人民政府副秘书长高阳主持，陕西省委统战部副部长、省工商联党组书记沈涛出席。陕西省工商联副主席郑佩宏通报了前三期恳谈会企业反映问题诉求的落实情况，并在会上代表陕西省工商联与建设银行陕西分行签订了《全面战略合作协议》。

　　"城企联动"专项支持民办养老

　　"我们要以老龄人需求为中心，不断建立健全基本养老服务体系，切实降低养老服务成本，发展普惠性养老服务；要着力解决健康养老产业发展不平衡、不充分问题；要持续优化营商环境，保护、调动民营企业投身健康养老产业的积极性和主动性，推动全省健康养老产业蓬勃发展。"方光华会上表示。

　　陕西省发改委将养老产业发展工作纳入了陕西省《"十四五"国民经济和社会发展规划纲要》编制中，特别将"积极发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展，扩大适老产品和服务供给，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系"等陕西省委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中涉及养老产业发展工作纳入到了规划编制中。

　　值得注意的是，近两年来，国家发展改革委积极推进的"城企联动普惠养老专项行动"中，据陕西省发改委数据显示，陕西省2019-2020年共投入7250万元，每个养老床位投入2万元，新增普惠型养老床位3625张，极大地推动了当地养老服务业发展。

　　奖补结合加强专业技能培训

　　据陕西省民政厅副厅长郭惠敏介绍，陕西省民政厅大力支持民办养老机构建设。对符合条件的民办养老机构，新建机构每床位一次性补助3000元、改扩建补助2000元，新增民办养老机构床位5万余张。

　　"我们还会同陕西省财政厅印发了《省级福彩公益金资助农村互助幸福院绩效考评"以奖代补"资金管理办法》，每年对考核优秀的1000个农村互助幸福院进行以奖代补，引导规范运营。目前全省70%的地市已制定出台了农村互助幸福院运营考核奖励办法，运营保障逐步增强。"郭惠敏介绍说，陕西省自2013年以来，持续开展"千人培训计划"，每年免费培训护理人员1000人次，各地采取分级培训模式，已累计培训3万余名养老护理员。连续三年开展养老院管理人员培训，累计培训养老院院长和管理人员1000余人次。

　　据陕西省人力资源和社会保障厅负责人介绍，陕西省将加大养老护理员培训政策支持。比如按培训工种等级享受培训贴，补贴标准为补贴标准为初级工（五级）1800元、中级工（四级）1800元、高级工（三级）2400元、技师（二级）3600元。同时将养老护理员工种确定为紧缺工种，技工院校开设养老护理相关专业的，优先审批。

　　智慧养老民营企业先试先行

　　据陕西省工业和信息化厅总经济师羌薇介绍，陕西省已将智慧健康养老产品纳入到全省每年工业转型升级资金新产业培育项目，从政策上加大对智慧健康养老产业发展扶持。

　　记者了解到，陕西省很多民营企业自主研发的核心智能技术产品取得突破，新一代信息技术在养老产业里得到了广泛应用。比如中星测控的"孝为先"跌倒报警器，可实时监测老年人身体姿态；瑞泉公司智能机器人具备养老秘书和家庭医生功能；西安航天恒星公司研发出了北斗智星智能腕表；西安麦邦公司开发的电子生命体征检测仪、智能血糖仪等系列产品均受到了市场好评。

　　"3年来，陕西有9个企业、18个街道、3个基地成功入选了国家智慧健康养老应用试点示范单位。其中，秦云信息技术公司创新性建设的智慧健康养老'时间银行'，被列为'2019年中国改革年度案例'。还有3家企业入围《智慧健康养老产品及服务推广目录》。"羌薇介绍说，陕西的大部分养老企业都建立了养老信息平台，将互联网、物联网、云计算、大数据与养老服务相结合，采取的"APP+呼叫中心+虚拟养老院"的模式，既节省了成本，又提高了效率。

　　陕西省健康养老产业协会会长崔荣华介绍，作为全国第一个以康养产业发展为主的省级协会，153家会员单位涵盖了大健康、养老养生、医养结合等关联行业。

　　崔荣华建议政府加大对养老服务企业的资金支持，综合运用财政补贴、政府采购、银行信贷、政府引导基金、社会资本及资本市场多种举措，规划、培育上下游一体化的完整的康养产业链条和体系，力争扶持2-3个健康养老品牌龙头企业，初步形成产业集群，实现养老产业在资本市场的突破，培育一批上市后备企业。同时，以国家确定智慧健康养老应用试点示范单位为契机，将省级康养重点项目纳入国家级重点项目进行培育扶持，以应用示范工程为抓手，探索建立可推广、可复制的智慧健康养老服务模式。

　　"居家、社区、互助式的养老和医养结合，已成为热议话题。未来中国老年人90%是居家养老，7%是社区养老，3%是机构养老，中国式养老模式是90+7+3。无论是社区养老还是居家养老，前提是有基本社保托底、基本医疗覆盖，来支撑建立社区层面的医养结合专业服务体系。所以，建议积极打通医养结合的最后一公里，由卫健委明确社区养老机构内设医疗机构纳入医保定点范围的认证宽松政策，促使医保政策加快深入惠及养老领域。"崔荣华如是说。

　　大胆创新合抓康养产业机遇

　　记者从会上了解到，截至2019年底，陕西省有各类养老机构及服务设施15115个，其中公办养老机构464个、公建民营养老机构40个、民办养老机构339个、城市日间照料中心960个、农村互助幸福院13312个，建成各类养老床位27.6万张；建成医养结合省级示范基地38个，医养结合机构232个，各级医养结合示范点200多个，80%以上的养老机构与当地医疗机构建立了签约服务工作机制。陕西省特困供养服务机构实现县级全覆盖，农村互助幸福院覆盖77.3%的行政村,482个深度贫困村实现农村互助幸福院全覆盖。

　　记者进一步了解到，由于缺乏清晰的盈利模式以及市场布局，造就了陕西养老产业初期的投入过高，从而产生的巨大成本让企业难以接受，给市场形成一个比较慢、比较贵、比较不赚钱的印象，导致吸引社会力量参与养老服务业的积极性、主动性不强。比如缺乏养老服务设施用地的规划保障，养老机构特别是营利性养老机构难以享受到用地优惠政策，民办养老机构融资难问题仍比较突出。在行业准入方面，审批条件比较严，办事环节还不够简便。

　　"推动健康养老产业发展，需要政府和企业形成合力，按照'政府扶持、政策引导、社会兴办、市场推动'的原则，紧紧抓住积极应对人口老龄化的重要窗口机遇期，加快推进政府职能转变，引入市场机制，鼓励社会组织、企业和个人兴办养老产业。"方光华表示，"我们在用好、用尽国家政策红利的基础上，要加快建立统一的养老机构质量标准和评价体系，健全养老机构质量提升和安全保障长效机制，为全省养老机构等级评定工作的开展提供制度保障，同时坚持问题导向，瞄准薄弱环节和难点堵点问题定向发力，大胆创新，合力推开健康养老产业蓬勃发展之门。"

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