山东沂南县“家庭养老孝心基金”让农村老年人安享晚年

　　“每个季度都往我这个卡里打330块钱。”78岁的董传俊拿着沂南县青驼镇斗沟村孝善理事会发给他的存折，开心得合不拢嘴。董传俊这个存折里的钱，在沂南县被称作“家庭养老孝心基金”。每一季度，当地村委都会准时将本季度330元钱打到他的存折里。

　　农村养老既是养老领域的难点、重点和焦点，也是养老领域需要补齐的最大短板。

　　补齐农村养老短板，如何破题?沂南县在青驼镇试点的基础上，由县文明办、县民政局共同推进，在全县探索推广设立“家庭养老孝心基金”，走出了“家庭主体、子女主力，政府引导、社会参与”的农村养老新路径。

　　沂南县设立家庭养老孝心基金的做法，得到了山东省委省政府的充分肯定。省委副书记杨东奇批示：沂南县设立家庭养老孝心基金的做法，很有借鉴意义。

　　探索建立养老孝心基金拓宽农村养老渠道

　　“我已经连续5年领到家庭养老孝心基金了，平常吃喝不用愁啦。”董传俊说，自2016年村里成立孝善理事会后，按时给老年人发放养老孝心基金，就形成了孝敬老年人的浓厚氛围。董传俊膝下有四个儿女，眼看着儿孙绕膝，生活不愁，他心里有说不出的美。

　　董传俊的幸福生活，是我市家庭养老孝心基金发源地，沂南县青驼镇的一个缩影。

　　“精准施策，精准扶贫，让老年人生活得更有尊严。”青驼镇人大主席周连锋说，为破解农村养老难题，2016年初，沂南县青驼镇探索推行家庭养老孝心基金，发挥家庭子女的养老主体作用，原则上每位70岁以上、60岁以上70岁以下建档立卡贫困老年人，其子女每月缴纳赡养资金不低于100元，作为孝心资金。村里成立孝老敬老理事会，负责将孝心基金发放到老年人手中。

　　“这一模式一经推出，就受到了县委县政府的高度重视。”沂南县民政局局长马洪春介绍说，结合青驼镇村居探索出的成功做法，经过自下而上、自上而下的充分论证，决定在全县推广设立家庭养老孝心基金。为了确保“家庭养老孝心基金”的有效运行，沂南县由县乡两级分别成立由主要领导牵头的工作机构，明确了由县文明办、县民政局具体负责推进，制定相关实施意见和管理办法，并将其列入考核。

　　自此，“家庭养老孝心基金”得以在全县各村居全面推进，同时，沂南县还结合文化扶贫，在家庭养老孝心基金发放仪式上，邀请柳琴戏剧团演出《墙头记》等敬老戏曲，营造了浓厚的孝老敬老氛围。

　　“以前是每月给老年人发放现金，现在是村委每个季度按时把330元打到老年人的卡里。”斗沟村网格员卢维金说，每到临近年关，村里的年轻人就会主动把孝心金交到村委，村委集中后按季度发放到老年人的存折里。他们村每年还会在3月份举办周年庆典，一次性为老年人发放村集体额外给予的年度120元补贴（每月补贴10元），邀请老年人看节目，并发放村里爱心企业家赞助的米面粮油等物资。

　　经过5年的推进落实，家庭养老孝心基金已构建起一套常态化长效工作机制，成为解决农村养老问题的有效途径。截至目前，家庭养老孝心基金在全县942个自然村实现全覆盖，累计发放孝心基金2.56亿元，全县64262名老龄人口受益，覆盖率达95％以上，其中包括贫困老龄人口26080人，形成了政府、社会、家庭合力孝老敬老的良好局面。

　　强化基金运行措施激发农村养老活力

　　在青驼镇高里村，高玉栋老年人参加了村里的家庭养老孝心基金发放仪式后，深受感动，将30万元毕生积蓄捐给了村委，用于孝心基金的发放。“设立家庭养老孝心基金这项政策很得民心，感谢政府为我们老龄人办了一件大好事。”提到捐款的初衷，84岁高龄的高玉栋说。

　　爱心企业和爱心个人的捐款像一簇簇小火苗，点燃了社会力量助力农村养老的爱心。

　　为了最大限度地发挥“基金养老”的社会优势，沂南县按照每人每月不低于10元的标准，将“家庭养老孝心基金”的部分补贴列入县乡政府的年度财政支出预算。除了财政补贴的奖励资金以外，“家庭养老孝心基金”由3个部分组成：孝心资金、爱心资金和补助资金。孝心资金，由子女每月缴纳赡养资金。按照沂南县制定的标准，60岁以上失去劳动能力的老年人，其子女每月按照最低不少于100元最多不超过300元的标准缴纳赡养资金。爱心资金，由当地政府通过策划慈善产品、组织募捐活动、发动广大干部职工以及爱心企业和人士踊跃捐款所筹。沂南县慈善总会负责爱心资金的募集和管理，具体拨付使用。同时，当地还出台爱心激励办法，激发社会各层面的捐赠积极性。补助资金，是指对于有集体收入的村，结合自身需要，拿出部分资金对“家庭养老孝心基金”的受益老年人给予补助。

　　对于那些子女无赡养能力的家庭，沂南县采取村集体收入、社会爱心捐赠、政府财政共同出资，以孝心基金兜底的方式对老年人的基本生活给予保障。

　　“家庭养老孝心基金”还创立了关爱机制，引导子女能够经常到老年人家中洗衣做饭、打扫卫生、与老年人聊天等，增加老年人的归属感和满足感。同时，对老年人的经济保障、日常照料、居住环境、精神慰藉、医疗卫生等5个层面进行星级评定，直接反映子女对老年人的关爱情况。

　　随着家庭养老孝心基金工作的不断深化，从最初的子女每月为老年人缴纳100至200元孝心款，政府补助10元20元引导，到吸引社会组织和爱心人士参与捐助和开展志愿服务，把子女对老年人的精神慰藉作为核心内容，村里每月开展“比比谁家儿女更孝顺，看看谁家老年人更幸福”评比晾晒活动，看看孝心养老承诺履行情况等等，这些都切切实实提升了农村老年人的幸福指数。

　　创新“孝心消费红包”注入农村养老长效动力

　　1月6日（农历十一月二十三），恰逢沂南县青驼镇芦山西头村的集市，村里的老年人喜滋滋地拿着村集体发放的购物消费券，到集市上挑选几样喜欢的水果蔬菜，抑或买点日用品。“每到逢集的日子，村里都给我们发消费券，我们不用自己花钱就能买到东西，可真好呀。”提到消费券，村里的老年人们都赞不绝口。

　　老年人消费，村集体买单。青驼镇在家庭养老孝心基金的基础上，进一步探索实行“孝心消费红包”，让贫困户及老龄人“有钱花、舍得花”，提高“两不愁”保障质量。

　　自2020年10月起，青驼镇芦山西头村率先开展了“孝心社+扶困孝老基金+贫困户及老龄人”孝心消费红包工作。

　　成立扶困孝心社，村级在前期成立养老孝心理事会的基础上，成立扶困孝心社，注册民办非企业组织，接受村党支部领导，由村支部书记任社长，吸收2名村庄发展顾问、2名到村投资企业负责人、3名村庄乡贤任副社长，吸收广大党员、群众入社。主要任务是发动筹集扶困爱心孝老基金，组织发放孝心消费红包，开展各种扶困孝心孝老活动。同时，充分发动社会、村内企业及爱心人士等共同捐款筹资，专门设立村“扶困孝老基金”，所捐款进行专项管理，由村两委和扶困孝心社成员共同监督和管理好基金，专门用于组织发放孝心消费红包。

　　以消费保障贫困群众实现“两不愁”，村委利用村内逢集日之际，为村内老年人及困难群众按时发放“孝心消费红包”,资金来源为村内“扶困孝老基金”接受的社会捐款，此红包实际为购物消费券，面额10元，只能在当日集市上购买日常生活用品，本人领取，本人使用；当集领取，当集使用。

　　“孝心消费红包”让贫困群众及老龄人舍得花钱、愿意花钱，形成了“村党总支引领、社会力量参与、保证困难群众及老年人生活需要”的运行模式，为农村养老注入了长效动力，进一步弘扬了扶困、敬老、孝老的正能量。

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