湖北“数智化”浪潮全面完善大城养老武汉样板

　　现在，全市低保10项内容办理都可以在居住地社区就近办，低保年审、办理都可以在家门口完成了。

　　民政工作关系民生、连着民心,是社会建设的兜底性、基础性工作。近年来，武汉市民政局党组按照党中央决策部署和省委、市委的工作要求，提升政治站位、紧盯关键环节，聚焦民政主责主业，着力破解民生难题，取得了阶段性成果。

　　5月8日，市民政局党组成员及党员干部代表怀着无比崇敬的心情，走进武汉二七纪念馆，重温入党誓词，汲取奋进力量，开展“学党史·感党恩·寻访红色足迹”的现场教学。市民政局主要负责人表示，以党史学习教育为契机，进一步厚植民政为民、民政爱民工作理念，推动民政事业高质量发展，为打造“五个中心”、建设现代化大武汉贡献民政担当。

　　据介绍，市民政局压紧压实机关党建主体责任，紧紧围绕市委中心工作和人民群众所思所想所盼，精心组织抓谋划、从严从实抓推进、立足民政抓特色，以精读红色经典、打造红色讲堂、寻访红色足迹、传承红色基因、树立红色榜样“五红六实”系列活动，全面推开“我为群众办实事”实践活动，确保党史学习教育高站位谋划、高标准推进、高质量落实，不断增强市民群众获得感、幸福感。

　　一站式互联网服务平台将惠及200万老年人

　　“我是德语翻译，下次接着教你德语。”86岁的江岸区金地国际花园居民陈爷爷坚持把楠山健康师送到门口，用德语连声道谢。3年前，陈爷爷患上老年认知障碍症，宅家长时间发呆，家人着急又无奈。偶然得知，楠山康养养老机构的专业养老服务可送上门，认知康复训练是其中之一。楠山康养是城企联动武汉签约的大批企业之一，目前，全市29个网点可提供养老床位435张，不仅可以24小时集中看护，助餐、助洁、助医、进行健康管理，还能通过智能终端第一时间进行呼叫、提供上门服务。

　　目前，全市15个区级养老服务平台全部建成并投入使用，即将在7月份上线的市级平台已完成了与各区级平台的联调，打通了与人社、公安、卫健等部门的数据对接通道，并将全市200余万老年人、275家养老院、2855个社区养老设施、2300家为老服务企业、1.5万养老从业人员和5万人工智能设备产品全部连入信息平台，形成了“横向到边、纵向到底”的数据采集、分析、预测系统。通过养老服务大数据，一方面，让老年人智享生活，足不出户就可以办理老龄证、高龄津贴、养老服务补贴、家庭适老化改造等。

　　继2018年推进中心辐射式、社区嵌入式服务网点的三年建设计划之后，今年又创造性地在区级推动示范性养老中心的建设，在街道着力建设集日间托养、居家上门、24小时照料、康复训练、助餐助洁等服务功能于一体的养老服务综合体，布局“市、区、街道、社区”四级的养老服务设施体系，并依托全市信息平台进行统筹调度、响应服务，打造“15分钟养老服务圈”，让老年人需求在步行15分钟的半径内有服务设施可以应答提供服务。目前，全市已建成具备互联网属性的中心辐射式、社区嵌入式服务网点295处，启动区级养老中心建设8家、街道养老服务综合体20家，确保“互联网+居家养老”服务有应答、能落地。

　　“武汉较早进入人口老龄化社会，高龄、空巢以及家庭小型化等特点集中，城市养老服务的需求旺盛，家庭自给能力弱，购买力强。”武汉市民政局负责人说，城市与有能力、有经验的企业对接，增加普惠养老服务供给，切实解决“买不到”“买不起”等问题。

　　“居家养老，是养老服务体系的基础，同时也是最薄弱、最难突破的领域。”武汉市民政局有关负责人表示，将服务“嵌入到家”，打造“家庭养老床位”，从“老年人到机构接受服务”变为“机构到家中服务老年人”，有效缓解了传统居家养老信息不对称、供需成本高、运行效率低、服务不专业等难题，节约了老年人、企业和政府的投入成本。通过智能设备和精准呼叫，提高了养老服务人员的流转效率，服务人员与老年人配比从1:5提高到1:10，企业显著降低了人力成本，一名中轻度失能老年人通过设立“家庭养老床位”享受服务，每月仅需花费1500-2000元，比机构养老可节约一半支出。目前，全市探索设立“家庭养老床位”700余张，争取明年达到2000张以上。

　　充分放大互联网连接特性，集聚为老服务各类资源，发挥各方作用，带动养老内需，养老工作的对象由原来的3万余名特殊困难老龄人扩大到全体194万老龄人，将全市90岁以上的老龄人全部纳入养老服务补贴范围，可在全市“互联网+居家养老”的线下签约商进行刷卡消费。

　　低保全市通办社会救助简化办事流程

　　党的十九大以来，武汉市委、市政府高度重视基本民生保障工作，把兜住兜牢民生底线、织密织牢兜底保障网、建立完善社会救助体系摆上更加突出的位置，持续提高社会救助保障标准，加强制度体系建设，强化兜底保障措施，有效保障了困难群众基本生活。

　　“健全分层分类的社会救助体系”是党的十九届五中全会部署的重要任务，是巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果、衔接乡村振兴战略的重大举措，也是“十四五”民政事业发展规划提出的一项明确要求。

　　武汉市民政局采取了一系列举措，将困难群众保障网牢牢织密。建立分层分类的社会救助制度体系，从最低生活保障到支出型贫困救助不断完善覆盖各类困难群众的救助体系。扩大兜底保障范围，先后出台低收入家庭认定实施办法、支出型贫困家庭救助实施办法、实施临时救助暂行办法，发展适度普惠型的儿童、老龄人、残疾人福利制度，同时加强与医疗、教育、住房、就业等专项救助制度的衔接。基本形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类的救助制度体系。

　　从去年开始，我市已经实现低保全市通办以后，居民办理低保再也不用去户籍所在地了，全市低保10项内容办理都可以在居住地社区就近办，低保年审、办理都可以在家门口完成了。

　　在汉阳区二桥街道桥西社区，网格员蔡静说，全市通办后，很多行动不方便的低保户在家就可以完成低保年审，非常方便。目前，武汉市城区低保标准是每人每月870元，进入低保的人群，看病也都纳入了保障系统。该辖区有一个90后的重残小伙子纳入低保以后，每个月低保金加上残疾补贴民政部门发放1226元。他入院治疗11个月产生费用2万余元，其中低保报销一半以上，区民政局还给低保户购买了商业保险，因此他仅承担千余元费用，很大程度减轻了低保户的经济负担。像蔡静这样的网格员社区还有很多，他们了解低保人群每家每户的实际情况和个性化需求，为打造丰富的社会救助兜底体系提供了基础，同时政府部门大力简化办理方式，让社区居民办理低保相关事项更加方便。

　　今年，武汉市在江汉区、东西湖区、新洲区、武汉开发区(汉南区)各选取1-2个街道推行社会救助证明事项告知承诺试点，将一摞证明简化为一纸承诺。用承诺书代替了以往各项证明材料。

　　武汉经济技术开发区军山街工作人员表示：“4月27日，军山街被确定为试点街道，当天下午我们就为陈元丰家申请了临时救助。困难对象申报社会救助由诚信承诺代替纸质证明，街道、区民政局直接依据申请对象承诺内容‘先救后核’。困难对象申报手续和中间环节简化了，效率更高了，最低生活保障认定5日内办结，临时救助3日内办结。”

　　“五社联动”基层治理经验走向全国

　　党的十九大以来，社区在城市建设发展中的作用日益凸显，武汉市持续推进城乡社区治理创新，始终保持全国第一方阵，探索实践形成社区治理武汉经验在全国推广。

　　通过扩大参与主体，搭建参与平台，鼓励引导下沉党员、社会组织、志愿者等社会力量参与社区治理。为进一步充实社区工作人员力量，发挥党建引领的示范作用，全市4.45万多名党员干部职工下沉到3000余个社区（村），形成常态化长效机制，建立下沉单位提供资源清单、社区提出需求清单、双方对接形成共建项目清单的“三张清单”。江汉区打铜社区居民陈桂香有深切感受，她说道：“党员干部下沉，展现了党员引领示范效应和领头雁作用，让我们真实地感受到了党组织就在身边、党员就在跟前。”

　　志愿服务组织是参与基层治理的重要力量，在提供服务、反映诉求、规范行为等方面有效发挥作用。青山区青和居社区“天天敲门组”、东湖风景区东湖新城社区“谢小玉志愿服务队”等一大批社区志愿服务品牌，通过公益项目策划、实施、成果推送等系列举措，有效引领着居民参与社区自治，进一步激发社区治理的活力。

　　提升社区治理水平，社区工作者的能力素质尤为重要。通过社区“两委”换届选举，大专及以上学历占比78%，35岁以下的社区“两委”成员占比37%，实现学历、年龄“一升一降”，为推进城乡基层社会治理、推动武汉跨越式发展提供了有力的组织保障。

　　“小区违建如何解决”“绿化改造如何规划”……江汉区西桥社区“小区协作治理月月谈”成为社区规定动作，社区党委书记董守芝介绍，“月月谈”每月针对一个小区举办一次，每次选取2至3个居民关心的问题，以集体讨论的形式，广泛征集解题方法。

　　自治回应着人民的期待，像“月月谈”这样的民主协商自治方式，武汉市还有很多。比如，江岸区百步亭社区协商议事工作法、武昌区东亭社区社团参与法等等，都引导着居民群众规范有序开展自治活动。据武汉市民政局有关负责人介绍，全市1805个村、1432个社区均制定完善了村规民约、居民公约，社区自治制度建设和实践更加具有活力，居民参与社区治理的热情持续高涨。

　　为回应居民迫切需求，创新建立了“以社区为平台、以社会工作者为支撑、以社区社会组织为载体、以社区志愿者为辅助、以社区公益慈善资源为补充”的“五社联动”服务机制。注册社工机构3年增长近2倍，发展到200家，全市社会工作人才达到1.4万人，并建成104个街道社会工作站、927个社区社会工作服务室，初步形成区、街、社区分类分级的服务体系。

　　2020年，武汉市作为唯一一个副省级城市代表，在全国加强乡镇（街道）社会工作人才队伍建设推进会上介绍“五社联动”服务经验。“社区治理不是基层治理者的独角戏，需要广大社会力量和居民群众的广泛参与”，武汉市民政局相关负责人表示，通过激发居民参与意识，形成共治共建共享的社区治理新格局。

　　今年是“十四五”开局之年，市民政局党员干部们纷纷表示，确保各项民政工作“有成效、出亮点、见成果”。在新的历史起点上再出发，推进全面深化改革，为加快打造“五个中心”，建设现代化大武汉贡献民政担当，开创我市民政工作高质量发展新局面。

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