上海积极探索农村互助式养老模式，奉贤着力实现农村老龄人美好生活

　　近年来，奉贤区结合郊区“远、散、弱”特点和农民实际需求，积极探索以村民自治为特征的“四堂间”睦邻养老服务模式和依托乡村振兴、与产业联动的“青春里”养老服务模式，走出了一条农村互助式养老的新路子。在多年的探索下，农村互助式养老服务从1.0版的粗放式管理逐步向精细化管理不断发展，全区老龄人的获得感、幸福感显著提升，奉贤区先后获批第三批全国居家和社区养老服务改革试点优秀地区和第二批全国智慧健康养老试点示范基地。

　　“四堂间”睦邻养老服务

　　几年前，一碗水笋烧肉吃一个星期，工作日子女住在城区、自己孤身住在老宅无人照应是奉贤一些农村老龄人的真实生活缩影。

　　为响应农村老龄人“最后一公里”的养老服务需求，同时实现宅基老年人“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡愁”的养老情结。2015年起，奉贤区深入调研，充分利用农民闲置的宅基房屋，通过基础设施“适老化”改造，以“政府牵头、社会赞助、村委负责、老年人自愿”的机制，为本宅基独居、高龄、困难等老龄人提供“饭堂、客堂、学堂、厅堂”的“四堂间”服务，打造农村老龄人的幸福生活驿站。2019年，奉贤区农村宅基睦邻“四堂间”被评为首批全国农村公共服务典型案例。

　　1.0版

　　发挥“四堂”功能，满足老龄人基本需求。便民“饭堂”，实现小圈子用餐。“四堂间”设置厨房、用餐间，为农村老龄人提供荤素搭配、营养美味的午餐，不但价格亲民，老年人们一般自己掏3-5元，就能吃到10元标准的可口饭菜，而且对卧床、行动不便或临时有突发情况的老龄人还提供上门送餐服务。

　　休闲“客堂”，实现小邻里联系。“四堂间”为邻近的老龄人提供一个相互交流的温馨场所。老年人们既可以聊聊家常，也可以议议国家大事；哪个老年人没来，其他老年人就会主动去他家问寒问暖，哪个老年人碰到不顺心的事，大家可以一起出主意，邻里关系更加和睦。

　　快乐“学堂”，实现小班化学习。针对农村老龄人的特点，授课以本地人用本地话，配以图文、故事、视频等老龄人易于理解的方式为主，为老龄人开展惠民政策宣讲、健康养生咨询、安全防范讲座等课程学习。

　　自治“厅堂”，实现小区域议事。通过对涉及本宅基土地征用或流转方案、垃圾分类等村民关心、政府推行的热点、重点问题发表意见，参与村委决策，保障老龄人知情权、参与权、决策权，使“四堂间”成为农村老龄人议事和自治的重要平台。

　　2.0版

　　打星评价，驶入规范化运作轨道。随着创建数量的倍增，“四堂间”规模的扩大带来了对规范化、标准化建设的需求。

　　2018年起，奉贤区着重加强对“四堂间”服务标准的探索，研究出台《奉贤区扶持农村宅基睦邻“四堂间”发展实施方案》，明确新创建点位一次性补贴5万元，运营点位每年补贴5万元，经费纳入区、镇两级财政预算，“四堂间”的建设和发展得到了一定的经济保障。

　　同年，奉贤区携手华东理工大学共同研究出台《奉贤区农村宅基睦邻“四堂间”创建和运营评估办法》，明确“四堂间”创建和运营的基本标准，进一步规范了“四堂间”的标准化建设和日常运营管理。为了激励“四堂间”更好地运营管理，奉贤区还采取“四堂间”星级评价，获得五星级的“四堂间”，能够获得平均奖励金额的180%。

　　3.0版

　　引入社会组织，实现服务自主性多样性。截至“十三五”末，奉贤区已创建500家农村宅基睦邻“四堂间”，覆盖了全区所有的村委。

　　面对运营过程中不少“四堂间”人气高但活动不够丰富的情况，奉贤区坚持问题导向，以推进互联网+“三社联动”工作为契机，试点引入专业的社会组织，2019年起对150家“四堂间”进行试点运营。

　　深耕养老领域的专业社会组织深知老龄人的需求，除了会精心挑选一些最能引起老龄人兴趣、适合老龄人的课程内容，还充分调动辖区内乡贤、热心人士进行自主管理、自主服务，招募“堂主+健康大使、文娱大使、自治大使”，由专业社工对他们开展培训，再由这些老年人带领“四堂间”的老年人们共同活动。

　　自此，“四堂间”里发生了悄然变化，“四堂间好，四堂间好，四堂间的老年人生活质量高……”朗朗上口的“堂歌”已在各个“四堂间”广泛传唱，手指操、凳之舞等文体活动广受欢迎，防跌倒训练、记忆力训练、智力训练等课程让老龄人受益匪浅，代缴代办、便民服务、汇演义诊等志愿服务络绎不绝。

　　“青春里”养老服务

　　2018年起，奉贤区贯彻落实乡村振兴战略，在加快推进农村“三块地”改革进程中，面临了农村老龄人不愿意离开居住多年的老宅到城镇居住而产生的农村老龄人安置难的窘境。奉贤区坚持将解决农村老龄人养老问题作为前提和底线，积极探索“走民宿规划建设之路、结度假式养老之果”的“青春里”社区养老建设新思路，用改革的思维、创新的举措，实现农村“三块地”改革与社区养老建设的联动发展。

　　1.0版

　　集中居住，实现农村老龄人原居安老基本愿望。依托乡村振兴计划“示范村”建设，探索通过流转农民的闲置房屋，由村级经济合作社或第三方连锁化专业化团队统一管理，通过发展乡村旅游，引进创意团队入驻等，使农民从闲置房屋流转中获得收益。与此同时，利用现有集体及农民闲置用房打造就近集中居住的农村社区养老，引入居家养老、社区助餐等服务，实现老龄人“住得近、住得起、住得惯”的家门口幸福养老。

　　吴房村“青春里”的杨桂芳老年人就是在这场产业发展和养老服务联动发展过程中的受益人之一，她与乡里乡亲的老伙伴们主动流转自家老宅基，不住敬老院搬进“青春里”开启新生活：学堂、厅堂、饭堂样样都有；娱乐、养身、养老一样不少；租金、股金、养老金“三金”在手，老龄生活步步高！

　　2.0版

　　社会力量参与，提升农村老龄人原居安老生活品质。随着乡村振兴的不断推进和“青春里”建设试点的成功，奉贤区积极总结、研究出台了推进全区“青春里”养老社区建设的方案，明确建设原则、建设标准、运营特性和扶持办法，鼓励镇、村以老龄人实际需求为导向、结合“三园一总部”乡村产业发展和乡村振兴村级收入反哺的实际情况推进“青春里”建设和运营，实现“一街镇一青春里”全覆盖，鼓励引入养老专业服务团队运营养老社区，提升服务质量和效能，全力打造奉贤老龄人“幸福生活正青春”品牌。

　　2020年，国企、民企资本纷纷通过结对帮扶投入“青春里”基建，保障养老社区硬件安全和品质，专业养老服务团队入驻“青春里”参与设计和运营，为住养老龄人提供专业养老服务的同时，还将服务范畴辐射至社区周边居家老龄人，社会资本和专业服务这一副双引擎驱动着“青春里”的服务品质不断提升，也不断吸引着城市人的目光向农村聚焦。“青春里”养老模式不但更大程度盘活了农村宅基地资源，作为“四堂间”的升级和延伸，为乡村振兴浪潮中的农村老龄人提供了更多养老选择。

　　“唤醒青春梦想浓浓回忆，乐享绿色田园故里生活，相伴美丽家园乡情乡韵，助力幸福乐园老有颐养。”奉贤区将继续鼓励和推动多种形态的农村养老服务模式，不断拓展农村养老服务的发展格局，以高水平发展、高品质服务和高质量的监管为农村老龄人提供多梯度、多元化、多样式的服务。

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