广东构建精细化平台，破题“养老忧虑”

　　“本次督办提案的主题是养老服务，这是南海目前大力推动的一项重点民生工程。今年4月，南海获批国家级养老基本公共服务标准化试点。在此基础上，南海将直面南海社区养老的难点和痛点，进一步做好社区养老工作。”佛山市南海区区长顾耀辉说。

　　12月9日，2020年南海区区长督办政协重点提案工作会举行。今年区长督办的政协重点提案聚焦社区养老的热门话题，会上，南海区民政局、住房城乡建设和水利局、卫生健康局等部门汇报提案办复、会办情况。

　　当前，省、市、区三级政府部门加快推动养老服务体系的建设，积极应对人口老龄化发展趋势，满足日益增长的多元化养老需求，是保障民生、改善民生的重要任务之一。在此前已展开的探索上，南海将加快推进社区养老工作再创新，加强养老服务行业人才培养、养老服务设施配套，更进一步提升养老平台精细化与养老服务能力。

　　直面问题：养老需求与现有资源不匹配

　　社区养老是市民群众重点关注的民生领域，也是近年来南海政协提案、建议多次关注的方向。今年，《探索社区养老新模式，解决“养老忧虑”困局》成为南海区长督办的政协重点提案。

　　提案提出，南海“养老忧虑”问题迫在眉睫。与相对严峻的老龄化不相匹配的是，目前，南海社区养老服务设施建设的用地保障还需进一步提升，养老服务行业人才建设和管理亟待加强，社区居家养老服务产品和功能更需要加快拓展，社区养老的医养结合协作机制尚需健全。

　　为此，在开展省内外调研，借鉴先进地区经验的基础上，提案提出系列可供参考的经验，如在新建住宅区的前期规划阶段，可要求“新建住宅要配套建设或配置养老机构”等，已建设区则可考虑要求镇街无偿提供场地，建设公办养老服务站，开展一站式服务。

　　同时，提案建议，应拓展服务功能，构建公益与收益结合的发展模式，比如增设日托和短期夜托有偿服务，实现“养老不离家”，让子女放心、老年人舒心；通过引入社会资本和专业服务商，探索政府购买服务、公建民营、公办民营等方式，鼓励中高端养老机构加盟进驻或将其服务延伸到社区养老机构和单位。

　　健全社区养老医养结合协作机制，是补齐现有社区养老工作短板的重要一环。提案建议，卫生服务站可“嵌入”社区养老机构和单位，通过整合社区养老与社区卫生服务中心资源，将符合条件的卫生服务站设置到社区，并与医院建立双向转诊机制，开通就医绿色通道，实现医养结合“嵌入”社区按需增加社区幸福院内的康复设施设备。

　　在健全信息平台，加强社区养老服务的智能化运作方面，提案则建议，应利用“互联网+大数据”整合医疗康复机构、社区幸福院、社区卫生站、养老服务站点等老龄人健康数据，为老龄人建立健康档案。同时加强社区居家养老服务商与智慧平台的联系度，最大化发挥平台的作用。

　　现场回应：加快医养结合模式探索

　　南海社区养老工作开展情况如何？面对日益增长的需求，南海又将作出哪些对策？在提案督办会现场，南海区民政局等多个部门现场回应，对现有情况及未来计划进行剖析。

　　来自南海区民政局的数据显示，目前，南海户籍老年人26.21万人，入住养老机构的户籍老年人约3000人，占户籍老年人的1.14%，换言之，即约98.86%的老年人选择社区居家养老，所以社区居家养老是南海养老服务体系建设的重点。

　　为此，过去一段时间，南海着力打造以社区幸福院为品牌的社区养老服务体系，社区幸福院的建设、营运、品牌等标准化建设越来越规范，目前，已建设社区幸福院205家，通过验收正式运营的172家，社区幸福院的覆盖率逐步提高，为南海区16万长者提供普惠性的社区养老服务。

　　南海区民政局局长刘锦枌表示，按照计划，南海将进一步做好医养结合顶层设计，建立养老资源和医疗资源有效对接机制，同时加强社区幸福院和社区卫生服务中心的有效衔接，选取有条件的社区，打造社区医养结合的示范试点。

　　为提高养老服务设施工程验收效率，目前，南海区住房城乡建设和水利局实施部门联动组织验收，由专人专职进驻区政数局下属的联合验收办公室，配合对规划、建设、消防、人防等各专项验收行业部门组织的政府性验收，实行跨部门职能的整合，统一受理，统一验收，限时办结，切实提高验收效率。

　　另一组来自南海区卫生健康局的数据显示，目前，南海共有22家养老机构，共设有4657张床位，其中具有医疗和养老功能的床位有652张，主要集中在南海区社会福利中心康复医院、南方医院泰成逸园和桂城敬老院等单位。南海区医养结合项目建设主要以“医生+社工+志愿者”的模式，为入住长者提供24小时全天候医养结合服务，全力打造医养结合服务管理优质品牌。

　　南海区卫生健康局局长孔小燕表示，接下来，南海将引导基层公立医院主动与辖区内敬老院开展医养结合业务合作，实现嵌入式医养模式深入开展。同时，结合基层社区卫生服务中心15分钟服务覆盖圈工作实际，立足于“社区服务、居家医养”的老龄人服务管理模式，在基层社区卫生服务中心（站）创造性开展形式多样的康养、康复和护理等医养结合模式。

　　加强规划：着力提升人民幸福感

　　会上，围绕职能部门办复情况回应、社区养老服务如何进一步提升等话题，南海区政协委员、佛山市养老服务产业协会等相关负责人纷纷建言献策。

　　“南海社区养老服务设施建设取得较大的发展，现运行和在建的已达到199家，但与国内先进地区的养老服务建设、南海社区养老服务的需求相比，南海社区养老服务设施建设有待进一步提升。”南海区政协委员、区社会保险基金管理局副局长、党组成员黄雄华说。

　　为此，他建议，在南海可利用的增量土地和建设用地指标稀缺的情况下，要解决新建社区养老服务设施建设的需求，将社区原有旧物业改造为社区养老服务设施日托夜托场地，尤其可优先考虑旧公有物业改造，引入第三方对旧物业改造进行专业的评估，作为验收的参考依据，缓解用地指标对新建社区养老服务设施的压力，“有老”要养，且“有位”可建，建则达标。

　　佛山市养老服务产业协会会长黄劲涛则建议，重点发展社区养老、居家养老、建立社区医养结合服务体系是解决南海养老服务的刚需问题。同时，应发挥区内闲置公有物业、社区用房等设施在社区医养服务的作用，并解决场地、规划、报建、消防验收方面等难题，建立旧改的验收标准、验收程序，委托第三方有资质的机构执行评估及验收工作，解决社区养老服务开办的第一难题。

　　“当前，南海经济已发展到较高水平，但社会治理方面仍存在一些短板，此次督办重点提案，其实也是一次调研的过程。”顾耀辉在督办会上提出，养老水平提升是保障惠民的其中一环，接下来，南海一方面将加快制定专项规划，结合“十四五”规划、国土空间规划等进行分期规划实施，每年选定一批试点加快推进。

　　顾耀辉表示，另一方面，南海将研究创新养老模式，对不同家庭结构的养老需求进行归纳研究，并适当引入社会资源助推养老产业的发展；同时，南海将进一步完善养老体系，在政府治理的过程中发现商机和产业，将养老产业培育成时髦产业；再者，南海将结合当地丰富的职教资源，进一步加大养老专业人才的培养。

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