安徽淮北“市企联动”探索国企进军养老产业新路径

　　为积极应对人口老龄化，有效满足老龄人多层次、多样化养老服务需求，淮北市加快推进养老服务供给侧结构性改革，携手省属国企淮海实业，合力推动养老产业高质量发展。

　　引入国资力量，推动养老服务市场化。

　　立足市场需求引。面对人口老龄化程度不断加深，优质养老服务需求日益旺盛的局面，淮北市坚持市场化思维，同淮海实业签订战略合作协议，扩大养老服务有效供给，不断增强老年人获得感幸福感。

　　顺应转型趋势引。近年来，淮北市大力发展现代服务业，产业结构实现由“二三一”到“三二一”的转变。淮海实业抢抓转型机遇，深化国资国企改革，优化产业布局，将现代服务业作为公司的三大主导产业之一，并重点发展健康养老产业，同时分流安置近200名职工，既促进企业发展又实现社会稳定。

　　发挥优势资源引。淮北市引入市场竞争机制，将主城区94家“区、街道、社区”三级养老服务中心的经营权全部投放市场。淮海实业借助资金、资源、品牌等优势，积极抢占养老市场，与政府共同出资1亿元成立爱晖康养公司，为老年人提供优质、高性价比的养老服务。

　　丰富供给模式，推动养老服务多元化。

　　推进“便捷式”居家养老。市企共建智慧养老平台，详细掌握全市老年人人口数量、区域分布、身体状况、养老需求等信息，开通“5612349”养老服务热线，为全市3900余名特定老年人提供呼叫救助、居家照料、卫生保洁、家电维修等15大类近50项全天候服务，累计上门服务1.8万余次，满意率达96.7%。

　　拓展“嵌入式”社区养老。建成东街道、任圩街道2个二级养老中心，黎苑、闸河、寇湾、园林4个社区为老中心，在提供社区日间照料的基础上，将服务延伸到文化养老领域，创办小型老年大学，以“一元会员制”招收学员，开设养生、舞蹈、书法、茶艺等课程，聘请退休教师、社区志愿者等义务授课，极大丰富老年人精神文化生活，更多老年人实现了“老有所学、老有所乐”。

　　创办“全托式”机构养老。成立淮海健康养老服务中心、爱晖颐养院2家养老机构，配有皖北地区首家认知症照护中心(爱晖颐养院)、老年公寓、医疗康复中心等，内设护理型床位400余张，为老年人提供慢病管理、康复促进、精神慰藉、安宁疗护等全方位全生命周期健康养老服务。创新推出“助餐+陪餐”服务，在为老年人提供养生套餐的同时，定期邀请家人陪伴用餐，让老年人享受最温暖的亲情陪伴。

　　加强运营管理，推动养老服务标准化。

　　打造专业团队。选优配强专业力量，采取“内部竞聘+市场化选聘”方式，优先引进养老、物业、餐饮、医疗等领域管理人才31人。加强护理队伍建设，与淮北职业技术学院、淮北卫校建立人才培养输送渠道，吸纳老年护理学、老年康复治疗学等专业人才150人，常态化开展业务培训、技能竞赛等活动，促进护理水平提升，护理人员持证率达95%以上。

　　开展多样合作。等高对接上海、南京等地长三角养老头部企业，在项目策划、设施设计、市场开发、产品营销等方面加强合作，积极打造一流养老服务品牌。实行医养签约合作机制，与复旦大学附属华东医院、市人民医院等多家医疗机构建立紧密医养联合体，整合行业一线专家资源，实施远程会诊、出诊，开通转诊绿色通道，真正做到“老有所养、老有所医”。

　　推行精细管理。创新“硬件配套、财务采购、人员管理、文化品牌、服务标准”的“五统一”管理模式，实行“居家养老+社区养老+机构养老”一体化运营，实现养老水平的整体跃升。牵头成立市级养老服务协会，将先进管理经验复制到50多家会员单位，推动养老服务行业管理标准化。

　　全力保障支持，推动养老服务规范化。

　　专班推进促落地。市、区民政部门成立工作专班，定期召开由发改、财政、住建、市场等部门参与的养老服务联席会议，协调解决项目报批、资产利用、证照审批等难点问题100余个，合力打通工作堵点。

　　降低成本促发展。密集出台《淮北市健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展行动计划》《淮北市关于加快发展养老服务业的实施意见》等一揽子政策，重点对财政补贴、税费减免、水电气价格优惠等13项内容进行专项扶持，先后为企业争取中央专项资金392万元，给予建设、运营等各类补贴近200万元，累计减免增值税、企业所得税等10余万元，有效降低企业运营成本。

　　监督考评促提升。紧抓养老机构生产安全和服务质量，制定监管事项清单，实施民政、卫健、市场、消防等多部门联合参与的“双随机、一公开”监管，做到“无事不扰，有求必应”。加强资金使用效益考评，引入安徽淮信会计师事务所等第三方机构，开展居家养老项目绩效评价，将考评结果与等级评定、惠企政策相挂钩，以有效监管促进养老服务更加规范高效。

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