“今年是疫情暴发以来旅游业最难的一年。尤其是3月份以来，疫情多地蔓延，防控措施趋严，没有了游客，收入锐减，企业的现金流压力逐步增大。更让人担心的是，疫情对旅游从业人员造成的心理恐慌。”黄军是麦家优品的创始人，在重庆经营一家旅游民宿企业，他切身体会到旅游业在过去三年的艰难。

在疫情反复冲击之下，旅游、餐饮、零售、交通运输等行业成了“特困户”，急需政策再扶一程。4月6日召开的国务院常务会议决定对特困行业暂缓缴纳养老保险费，加大失业保险支持稳岗和培训力度，部署适时运用货币政策工具，更加有效支持实体经济发展。

中小旅游餐饮企业成为“特困户”

“多地疫情反复，阻断了许多行业企业复工复产和正常经营。餐饮、旅游等特困行业，面临着现金流大幅下降而经营成本维持刚性的突出矛盾，在尚未完全恢复的同时又‘雪上加霜’，特别是中小企业面临经营危机和破产倒闭的风险。”中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所服务业研究室主任、研究员洪群联在接受中国经济时报记者采访时说。

黄军告诉本报记者，疫情三年，很多中小旅游企业的“老底”基本都空了。企业为维持经营，不得不精简人员，压缩成本，甚至很多中小企业主靠卖房产、贷款或者找亲戚朋友借钱来充实企业的现金流。

途牛旅游网公共事务负责人刘冬告诉本报记者，目前，境外旅游业务仍未恢复，各地跨省旅游业务大部分处于暂停状态，暂时没有明显回暖迹象。如果疫情持续反复，旅游业或在暂停与重启之间继续切换。

在疫情之下，餐饮业也被迫按下“暂停键”，时隔三年依旧没能恢复元气。

和府捞面的相关负责人告诉本报记者，疫情反复带来的不确定性，导致全国各地不断有门店暂停堂食。当前，和府捞面上海地区门店暂停堂食和外卖，加上江苏、浙江多地门店停止堂食，整体堂食客流量较去年同期有一定程度的下滑。

在黄军看来，旅游企业最重要的是现金流以及消费信心的恢复。他希望疫情防控政策能更加精准，对行业发展要进行预期引导，以稳定人心，同时让金融扶持真正惠及中小企业。

暂缓缴纳养老保险是实招

在疫情之下，如何减轻企业负担，激发企业活力？

洪群联认为，房租、人力等多重成本压力是旅游、餐饮企业亟待解决的困难。首先，许多餐饮、旅游企业房屋租赁合同通常一签数年，且租金普遍逐年上升，无论是否营业均须支付租金，房租压力可能成为“压垮骆驼的最后一根稻草”。其次，疫情阻断人员流动导致招工难，部分企业为节约成本采取裁员、降薪等措施，但多数企业担心管控政策放开后招不到员工不能马上恢复营业，如果在停业期间依然给员工发基本工资，则加大成本压力。

国务院常务会议指出，当前一些市场主体受到严重冲击，有的甚至停产歇业，必须针对突出困难加大纾困和就业兜底等保障力度。

“从以往的政策效果看，延迟或减免缴纳社保政策得到困难行业企业的普遍认可，有效地缓解了中小企业的缴费负担。稳岗就业补贴政策则对强化企业用工保障起到显著效果。”洪群联认为，此次暂缓缴纳养老保险费和延续实施失业保险等政策，将有助于缓解企业经营压力，更好地帮助企业摆脱当前困境。

上述和府捞面的相关负责人也表示，该政策的实施，在鼓舞餐饮企业树立信心应对疫情和大环境不确定性的同时，对于餐饮企业持续运营和维持人员稳定也有非常好的作用。

在刘冬看来，此次政策短期内可以适当减轻旅游企业负担，从长期来看，在稳定人力资源，提高资金的使用效率上具有重要意义。

“这些政策措施在一定程度上缓解了旅游企业的现金流压力，更重要的是稳定了人心。”黄军强调。

走好“最后一公里”

疫情暴发三年来，助企纾困政策一波接着一波，确保政策落地并真正惠及企业至关重要。

洪群联告诉本报记者，纾困政策“最后一公里”执行不及预期。比如，相关扶持政策因宣传不到位，影响了政策的实质效果。中国连锁经营协会调研发现，半数以上中小餐饮企业不了解纾困政策或不清楚如何申请；租金减免政策在实际执行过程中，遇到打折扣的问题。一些减租政策被“二房东”“三房东”享受，实际租房商户并未受益；再如，由于特困行业中小企业数量较多，这些企业信用评级不高、无法提供合格的担保物，从金融机构获得贷款具有较大困难。

政策如何更好地落地？黄军建议，政策的实施要提前进行调研。政策的细节也需要进一步细化，比如符合申报的具体标准是什么，如何申请，需要准备哪些资料等。

洪群联建议从三方面发力，一是加大政策宣传力度，扩大政策覆盖面，让广大中小企业用好用实国家扶持政策。降低政策申请前置条件，推动政策申报多部门协同办理，简化申报程序；二是深化细化已有相关支持政策，例如在减租政策上，要确保房租减免等纾困政策落到企业、商户，杜绝“二房东”冒领补贴的现象。同时，明确租赁合同应当将疫情视作不可抗力因素，对疫情期间的租金应当按照合同和法律解释给予减免；三是加大对困难行业中小企业金融支持，积极拓宽中小企业融资渠道。积极发展供应链金融，开发针对中小民营企业的免抵押免担保信用贷款产品。更大力度发挥政府对中小企业信用担保的作用，降低对中小企业的担保门槛，降低融资成本。