社区民宅开“托老所”养老服务驿站改为社区管

　　“老了，我们该怎样养老？”“养老的新政策不断推出，但让居民看得见、摸得到的还是少。”……近几年，生活报也持续关注养老这一百姓身边事儿，曾报道过哈市社区养老“样板儿”人去楼空、养老日间照料室无法正常使用、社区老年活动室关闭等多篇稿件，反映社区养老的窘境，积极助力冰城养老政策落地。

　　在本次政协会议上，养老这一话题同样再次引发政协委员的关注，民建哈尔滨市委及姜鸥、宋超、赵国良、隋贯红等委员都提交提案，建言哈尔滨应尽快提升养老服务能力，多元化、多样化建设养老模式，让冰城老龄人老有所养、老有所依，老年生活幸福更舒适。

　　现状

　　90%老年人选择居家养老

　　部分政协委员们在调研中了解到，随着人口老龄化程度持续加深，哈市养老服务需求更为迫切。2021年哈市60周岁以上老龄人口达229.7万人。

　　哈市政协委员张晓萍表示，哈市高龄和失能失智老年人数量不断增多，养老服务需求持续增长，对服务能力和质量提出了更高的要求。

　　政协委员姜鸥告诉生活报记者，哈市老龄人口比例上升较快，老龄化进程明显。养老仍然呈现“9073”的格局，即“90%左右的老龄人居家养老；7%左右的老龄人依托社区支持养老；3%左右的老龄人入住机构养老。”

　　民建哈尔滨市委委员从发放的调查问卷中了解到，社区居家养老能够让老龄人心里更有安全感，不离“家”的养老模式比较符合冰城老龄人的意愿。

　　问题

　　社区养老服务尚存不足

　　民建哈尔滨市委针对提案，提前进行了问卷调查，发放200份有关社区居家养老服务内容的调查问卷，调查范围抽取道里区、南岗区4个社区，对享受过社区居家养老服务的200名老龄人进行了调查。结果显示，近年来哈市增加了扶持支持政策，但仍存在服务设施不足等问题；老年日间照料中心和智慧社区养老服务不断增加，但由于运行机制障碍和政府补贴不足，导致其作用发挥受限。调查显示，目前只有10.4%的社区拥有养老服务平台，难以实现需求和资源的无缝对接。

　　公办养老院一床难求私立养老院价格高

　　除了居家养老外，一些老年人还会选择去机构养老。但部分委员调查了解到，目前哈市机构养老院也存在良莠不齐的问题。哈市政协委员刘斌表示，公办养老院因为管理正规、服务专业、费用合理，受到老年人们的青睐，但床位数量少、“一床难求”，许多老年人只能望“床”兴叹。而私立养老院数量较多，养老服务水平差异较大且费用贵，老年人不愿意去。

　　智慧养老不到位服务滞后内容单一

　　民建哈尔滨市委在提案中提出，目前哈市智慧养老服务存在供给与需求对接不到位的情况。虽然哈市12349智慧养老服务平台开展了智慧养老服务项目，但涉及的企业相对较少，大多数的社区对于“智慧养老”服务模式的尝试，仍然停留在建设初期，很多智能化产品设计不能满足老龄人的实际需求，养老服务也主要依靠家政服务、呼叫服务等应用，提供的服务过于单一，对老龄人的真实需求无法进行精准把握，各社区也没有建立独立而全面的“智慧养老”综合服务平台和数据库。

　　社区养老服务驿站作用不明显

　　哈市侨联在调查中发现，目前哈市一些社区建立了养老服务驿站，但很少主动与社区联络，导致政府的好政策很多老龄人家庭“不知道、不清楚、不相信”，驿站还面临“上门难、入户难、获客难”的困境，造成养老资源闲置。同时，养老服务驿站配有1-3名工作人员，既要服务又要值守，还需应对老龄人临时需求，人手不足。此外，除了政府要求的规定项目之外，养老服务驿站在引进服务商或自有额外服务时，服务价格容易出现免费和高价两个极端情况，不能做到分类保障、多层供给。

　　支招

　　养老服务驿站改为社区管

　　哈尔滨市侨联提案，将养老服务驿站纳入街道和社区职责，实施分类分层的养老服务。在服务产品设计与提供方面，实现政府兜底基本服务、半市场化的普惠服务、完全市场化的增值服务全覆盖。

　　做实社区养老服务中心开展“嵌入式”养老

　　政协委员赵国良提出，哈市应大力发展“嵌入式”养老，以大多数老龄人社区养老为前提，做实街镇社区综合养老服务中心，整合各类养老服务资源，通过织密织牢养老服务网，在城区打造“15分钟居家养老服务圈”，提供融合助餐、日托、全托、医养结合等的一体综合养老服务。

　　减轻子女负担社区民宅开“托老所”

　　政协委员隋贯红提出，对于喜欢居家、子女无暇照顾的老年人，可以推出托老服务。托老所可建在社区民宅内，20人的托老所可安排6-7名工作人员，老年人可以接受全方位的照料。政府应对符合条件的城市社区托老所，按入住老龄人数量给予一定经济扶持。推进医养结合，支持开展老龄人家庭医生签约服务，条件允许时，可以与社区医院合作。

　　推进“时间银行”新模式试点互助养老服务

　　政协委员姜鸥表示，哈市可以试行“养老服务时间银行”模式，倡导互助养老服务，通过“低龄帮高龄”互助养老模式，缓解养老服务压力。目前，互助养老“时间银行”已被纳入全国居家和社区养老服务改革试点范围。“时间银行”在哈市还处于萌芽阶段，应引导市民积极参与互助养老。

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